工信部:將進(jìn)一步規(guī)范!嚴(yán)查產(chǎn)能置換“貓膩”

5月22日~6月15日,化解過剩產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開展了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查工作。

“從效果來看,這次抽查非常有必要。抽查中暴露出的問題傾向性明顯。我們抽查的3個(gè)省都有不同程度的新增產(chǎn)能的跡象。對(duì)于這一現(xiàn)象,國(guó)家態(tài)度明確、堅(jiān)決,露頭就打?!比涨?,工信部原材料司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者的專訪,并就抽查中的有關(guān)問題做了介紹。

多手段嚴(yán)控新增產(chǎn)能

該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,此次抽查重點(diǎn)主要包括兩方面,一個(gè)是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃,另一個(gè)是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的盈利水平下,嚴(yán)控新增產(chǎn)能是重中之重。

“考慮到市場(chǎng)因素,我們既要去產(chǎn)能,又要控制好去產(chǎn)能的節(jié)奏,要把嚴(yán)控新增產(chǎn)能擺在更加突出的位置。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子,在西北某地,有企業(yè)以鑄造和生產(chǎn)鐵合金的名義新增冶煉能力、生產(chǎn)鋼坯的傾向。5月底,部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)了西北地區(qū)一家鐵合金企業(yè)擅自新增鋼鐵產(chǎn)能的違規(guī)行為。根據(jù)通報(bào),該項(xiàng)目擬在利用高爐生產(chǎn)富錳渣及副產(chǎn)品高磷生鐵水之后,繼續(xù)利用富錳渣提純爐(即轉(zhuǎn)爐)和連鑄機(jī)對(duì)高磷生鐵水進(jìn)行深加工,在進(jìn)一步提取富錳渣的同時(shí)生產(chǎn)鋼坯。這類打著鐵合金名義新上項(xiàng)目生產(chǎn)鋼坯,并沒有履行粗鋼產(chǎn)能置換手續(xù),同時(shí)具有非常強(qiáng)的隱蔽性,是在打政策的“擦邊球”。“因?yàn)樯婕暗念I(lǐng)域已經(jīng)超出鋼鐵行業(yè),這給下一步監(jiān)管也帶來問題?!痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解,抽查組在開始專項(xiàng)抽查之前,已經(jīng)通過多種渠道發(fā)布了舉報(bào)途徑包括舉報(bào)電話、郵箱等。這些舉報(bào)線索在抽查中起到了不小的作用。除群眾舉報(bào)外,這次抽查也引入了多種先進(jìn)手段進(jìn)行排查,比如,強(qiáng)化遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、紅外監(jiān)測(cè)技術(shù)和用電異常監(jiān)測(cè)排查等。這些措施對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)有較大的震懾作用。該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,利用衛(wèi)星坐標(biāo)拍照比對(duì),廠區(qū)的廠房面貌變化都可以監(jiān)測(cè),使得抽查組可以有的放矢地開展抽查。下一步會(huì)研究進(jìn)一步提高衛(wèi)星甄別能力,為今后的工作提供更好的輔助。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,防止“地條鋼”死灰復(fù)燃、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。在高利潤(rùn)的誘導(dǎo)下,如何讓企業(yè)不敢鋌而走險(xiǎn)?一方面,要依法加大處罰力度,抓住負(fù)面典型,起到“殺一儆百”的作用;另一方面,要充分利用好現(xiàn)有的手段,如群眾有獎(jiǎng)舉報(bào),進(jìn)一步提升國(guó)土資源監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、遙感監(jiān)測(cè)的甄別能力,聯(lián)合地方電力部門建立常態(tài)化的電量異常監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行全覆蓋、清單化的監(jiān)督監(jiān)測(cè)等,不斷完善各類監(jiān)測(cè)檢查手段。

該負(fù)責(zé)人說,讓抽查組感受頗深的是,地方政府及有關(guān)部門的思想認(rèn)識(shí)有了較大程度的提升。地方政府對(duì)抽查組反映的問題高度重視、反應(yīng)迅速,及時(shí)處理各類違規(guī)問題,這說明壓力傳導(dǎo)起到了作用。

除了傳導(dǎo)壓力,該負(fù)責(zé)人還指出,這次抽查的另一個(gè)目的就是解疑釋惑。因?yàn)槌鲆粋€(gè)政策,情況千差萬別,地方有關(guān)部門又有不同程度的認(rèn)識(shí)甚至是分歧,貫徹落實(shí)的時(shí)候就會(huì)有差別。“差別也分兩種情況,一種是對(duì)包庇袒護(hù)的,要嚴(yán)肅指出來處理;另外一種是確實(shí)對(duì)界限模糊不清的,要及時(shí)溝通解惑,幫助地方解決問題。”該負(fù)責(zé)人說。

產(chǎn)能置換“貓膩”多

今年初,工信部就發(fā)布了新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《置換辦法》),明確了鋼鐵產(chǎn)能置換原則、置換方式及置換程序。在嚴(yán)控新增產(chǎn)能的背景下,產(chǎn)能置換也成為眾多鋼鐵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能流轉(zhuǎn)的最重要方式之一。然而,該負(fù)責(zé)人表示,在此次抽查中發(fā)現(xiàn),大部分的產(chǎn)能置換項(xiàng)目都能按照《置換辦法》的程序來進(jìn)行,但抽查組也發(fā)現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)象。

第一種是“以停代關(guān)”。這種情況主要發(fā)生在產(chǎn)能置換以及化解過剩產(chǎn)能方面。

按照《置換辦法》要求,建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前,產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備,使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文)也明確指出,鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。該負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,在抽查中發(fā)現(xiàn)有些地方并未按時(shí)拆除相關(guān)設(shè)備,原因多種多樣,有的是法院查封,有的是地方政府安裝了攝像頭監(jiān)控設(shè)備后干脆一封了之,有的是拆除有難度。對(duì)于這一問題,該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),6號(hào)文有明確規(guī)定,要拆除的必須拆除,確實(shí)拆除有難度的,要斷水?dāng)嚯?,拆除?dòng)力設(shè)備?!昂竺孢€要限時(shí)拆除,不是說封存了就完了?!彼f。

第二種是“畸形”爐容。抽查組發(fā)現(xiàn),有些產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)的冶煉設(shè)備如高爐或轉(zhuǎn)爐的爐容“有整有零”。“比方說,正常高爐的容積有3500立方米、2500立方米的,但是我們發(fā)現(xiàn)有的置換項(xiàng)目爐容報(bào)的是3298立方米、2234立方米這種?!痹撠?fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,這是因?yàn)榘凑债a(chǎn)能置換比例1:1.25的要求,有些項(xiàng)目置換后的比例達(dá)不到1:1.25,但當(dāng)事企業(yè)又想盡可能大地利用置換產(chǎn)能,于是出現(xiàn)這種“畸形”爐容。但這種畸形爐容給監(jiān)管帶來很大問題。該負(fù)責(zé)人也表明態(tài)度:“以后不能再出現(xiàn)這種‘有整有零’的畸形爐容的高爐和轉(zhuǎn)爐爐型?!?/p>

第三種是“一爐多分”。抽查組在抽查過程中還發(fā)現(xiàn),有些項(xiàng)目產(chǎn)能置換存在玩數(shù)字游戲、打政策“擦邊球”的現(xiàn)象。該負(fù)責(zé)人舉例,某家企業(yè)的高爐煉鐵產(chǎn)能置換出讓過程中,一個(gè)1080立方米高爐的產(chǎn)能被置換給了10家企業(yè)。更匪夷所思的是,10家企業(yè)中受讓的最低產(chǎn)能規(guī)模僅為1萬噸?!笆茏尩倪@10份產(chǎn)能,哪怕這1萬噸受讓產(chǎn)能投產(chǎn)了,出讓產(chǎn)能的整座高爐也必須完全停產(chǎn)?!痹撠?fù)責(zé)人說。很顯然,這種一爐多分的問題進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。此外,有的產(chǎn)能置換項(xiàng)目,受讓方尚未投產(chǎn),而出讓方在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)保、安全等重視不夠,極易出現(xiàn)環(huán)保、安全問題。

該負(fù)責(zé)人表示,這些問題都需要進(jìn)一步規(guī)范,防止更多的企業(yè)打“擦邊球”。

產(chǎn)能跨省轉(zhuǎn)移需要“一盤棋”統(tǒng)籌考慮

7月3日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》,引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響?!缎袆?dòng)計(jì)劃》14次提到鋼鐵,并明確到2020年,河北省的鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸范圍內(nèi)。

河北是中國(guó)最大的產(chǎn)鋼省份,又地處京津冀大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)。一直以來,河北省的鋼鐵產(chǎn)能備受關(guān)注。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,河北省的環(huán)保問題核心在總量。他告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者,今年3月13日~15日和3月24日~25日這兩個(gè)時(shí)期,京津冀地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣,生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京、天津、廊坊和唐山的污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)后發(fā)現(xiàn),唐山的CO和SO2濃度都在其他3個(gè)城市的10倍以上,時(shí)段主要集中在晚上8點(diǎn)到次日8點(diǎn),最高時(shí)段集中在零點(diǎn)到凌晨2點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部分析認(rèn)為,在東南風(fēng)和東風(fēng)的作用下,這些污染物被吹到京津地區(qū),相關(guān)污染物合成了PM2.5,形成重霧霾天氣。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這種情況要么是部分停產(chǎn)的企業(yè)半夜又偷開設(shè)備,要么就是半夜關(guān)掉了環(huán)保設(shè)備,類似這種情況防不勝防,解決京津冀大氣污染問題的關(guān)鍵是降低排放總量。他建議,把鋼鐵排放總量特別是鐵前系統(tǒng)的總量降下來,一個(gè)辦法是把高爐-轉(zhuǎn)爐流程換成短流程,另一個(gè)辦法就是大力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

在降低河北鋼鐵產(chǎn)能總量這一塊,通過現(xiàn)有產(chǎn)能置換政策向適合承接的地區(qū)轉(zhuǎn)移是一條合適的路子。但部分企業(yè)仍反映稱找不到門路——“想出出不去,想引引不來”。

針對(duì)這類現(xiàn)象,該負(fù)責(zé)人表示,跨地區(qū)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移需要全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)籌考慮,綜合考慮產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等各方面因素,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境平衡發(fā)展。

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