發(fā)改委、國資委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》(下稱《工作要點》)，對加快推動“僵尸企業(yè)”債務處置單列章節(jié)作出工作部署?！豆ぷ饕c》指出，要完善“僵尸企業(yè)”債務處置政策體系，研究出臺有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務的綜合政策。該項工作由發(fā)改委牽頭，國資委等有關(guān)部門配合，要求于2018年底前完成。

上證報記者注意到，各地國資監(jiān)管部門近年針對清理“僵尸企業(yè)”出臺了相應政策，今年以來更是通過逐家約談和召集專項會議等形式加速推進。

例如，廣東省政府今年初已明確禁止高于行業(yè)負債率警戒線的企業(yè)開展推高資產(chǎn)負債率的投資項目，要求確保全省國有企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在65%以下；并支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。江蘇省國資委則提出，要確保年底實現(xiàn)省屬企業(yè)整體資產(chǎn)負債率下降2個百分點左右的目標。浙江省也對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算稅費負擔過重、處置過程中不動產(chǎn)過戶難、大宗土地處置難等“瓶頸”問題，出臺了針對性的工作意見。

就在7月初，廣東省國資委召開了14家省屬企業(yè)會議，推動“僵尸企業(yè)”處置工作。會議提出的要求包括：徹底完成工商登記注銷，或國有企業(yè)股權(quán)完全退出，實現(xiàn)工商登記股東變更；在國資委監(jiān)管企業(yè)名單上、在省屬企業(yè)名單上，不再存在非合并報表企業(yè)；2018年開展財務決算時，合并報表中不再存在營業(yè)執(zhí)照吊銷、休眠的企業(yè)。

廣州市國資委已在6月份對141戶“僵尸企業(yè)”進行逐戶約談，大力推進實質(zhì)出清工作，預計第二、三季度可完成出清約70戶以上。深圳市國資委也在5月份下發(fā)通知，鼓勵市屬國企做好地方政府專項債申報發(fā)行工作，積極發(fā)行公司債、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?，擴大債券融資規(guī)模；并充分利用證券市場，通過上市、定向增發(fā)、配股和“新三板”掛牌融資，吸收各類資金充實和補充實體企業(yè)資本。

黑龍江省政府降低企業(yè)杠桿率的方式則是鼓勵國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，推動產(chǎn)能過剩等重點行業(yè)兼并重組，加快“僵尸企業(yè)”退出；同時積極主動與駐省央企發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合實現(xiàn)兼并重組。從成效來看，哈爾濱市2017年共清理退出15戶“僵尸企業(yè)”，其中僅工投集團清理4戶“僵尸企業(yè)”后，每年就可節(jié)省費用近百萬元。

浙江省則在探索實施“僵尸企業(yè)”的分類處置辦法，并建立了政府和法院聯(lián)動機制。例如：對產(chǎn)品有市場但經(jīng)營不善的企業(yè)，積極引導上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔保企業(yè)，實施企業(yè)兼并重組；對生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔保牽累的企業(yè)，引導其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務清償率，切斷擔保鏈風險；對無法重新恢復生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進資源要素重新流動。

在時間表上，多個省市把2019年作為重要節(jié)點。例如，遼寧省政府提出，要繼續(xù)加快推動“僵尸企業(yè)”處置工作，從2017年開始，每年完成處置總?cè)蝿盏娜种唬?019年末全部完成。湖南省國資委今年6月提出，今年將減少省屬監(jiān)管企業(yè)中的二、三級“僵尸企業(yè)”40家，確保2019年底全面完成“僵尸企業(yè)”處置。

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