近日，成都市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室制定了《成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，全文如下：
根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年大氣污染物防治工作行動方案的通知》(成辦函〔2018〕73號)要求，成都市工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室制定了《成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。在廣泛征求成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)(市)縣政府及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
請相關(guān)區(qū)(市)縣結(jié)合實際情況，制定切實可行的推進方案和燒結(jié)磚瓦實施方案，并于2019年3月20日前送市經(jīng)信委新材料產(chǎn)業(yè)處。
成都市鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的相關(guān)精神，根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年大氣污染物防治工作行動方案的通知》(成辦函〔2018〕73號)的相關(guān)要求，結(jié)合鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢和我市的實際情況，制定本結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
一、指導思想和原則
(一)指導思想
以 習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹省委十一屆三次全會精神和市委十三屆三次全會精神，堅持綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
嚴格控制總量，禁止新增產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。提升環(huán)保治理水平，在減輕對環(huán)境荷載的同時，消納工農(nóng)業(yè)固廢，逐步轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷升級工藝技術(shù)裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象，發(fā)展高端產(chǎn)品，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，逐步升級為城市型綠色新材料產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
控制總量，嚴禁新增產(chǎn)能。我市嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能，不得以任何方式、任何形式、任何借口新增產(chǎn)能，并實施總量控制。
依法依規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能。按照工信部、國家發(fā)改委等十三個部委局《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)的要求，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能依靠能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變，建立市場化、法制化、常態(tài)化的淘汰落后工作推進機制。
提升環(huán)保治理水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。引導企業(yè)采用先進的鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦的環(huán)保治理工藝技術(shù)和裝備，建立健全環(huán)保操作崗位制度和管理制度，嚴格執(zhí)行特別排放限值，選擇技術(shù)裝備有保證的重點排放指標，實行超低排放。
調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導企業(yè)緊跟本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展趨勢，突出問題導向，不斷提升工藝技術(shù)和裝備水平，搶占行業(yè)制高點。按照國家產(chǎn)業(yè)指導方向，為四川省和成都市重點產(chǎn)業(yè)提供材料支撐為重點方向，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用戶結(jié)構(gòu)，滿足市場需求。
二、調(diào)整的主要內(nèi)容
(一)鋼鐵
嚴禁新增產(chǎn)能，全面退出長流程煉鋼產(chǎn)能，依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)。綠色短流程煉鋼產(chǎn)能嚴格控制在省政府同意并由省經(jīng)濟和信息化委員會公告(2017年第41號、2017年第46號)的產(chǎn)能置換規(guī)模范圍內(nèi)(即，由80噸電弧爐3座、40噸電弧爐6座減量置換為100噸電弧爐3座、75噸電弧爐1座、50噸電弧爐1座)。企業(yè)須配備生產(chǎn)控制級(L3級)和企業(yè)管理級(L4級)自動化系統(tǒng)，并集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等兩化融合技術(shù)，提高企業(yè)智能化水平。
充分利用城市礦產(chǎn)資源，實施高效清潔低成本綜合開發(fā)利用，以國家重大科技支撐計劃項目為牽引，實施創(chuàng)新驅(qū)動，形成“鋼鐵+裝備”“鋼鐵+釩鈦”“鋼鐵+稀土”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，為航空航天、軌道交通、國防軍工、重大高端裝備、高端建筑等領(lǐng)域服務(wù)。有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放，深化有組織排放控制，嚴控無組織排放過程，構(gòu)建城市型循環(huán)經(jīng)濟綠色鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)體系。2025年底前，全面建成省級及以上綠色工廠;2027年底前，退出尚未建成省級及以上綠色工廠的短流程鋼鐵企業(yè)。
(二)水泥
嚴禁新增產(chǎn)能，依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)(含獨立粉磨站)，依法淘汰達不到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的生產(chǎn)線或企業(yè)。淘汰PC32.5MP及以下水泥。在產(chǎn)水泥熟料核準產(chǎn)能控制在1120萬噸以內(nèi)。充分利用水泥窯的特殊功能，逐步擴展水泥熟料企業(yè)協(xié)同處置污泥、生活垃圾等固廢物的作用，發(fā)揮水泥企業(yè)清潔城市功能的獨特作用。
2020年底前，在產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線通過采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和原燃料等技術(shù)升級改造措施，降低NOx排放濃度，嚴格控制在160mg/m3以下，達到水泥行業(yè)超低排放標準。通過技術(shù)進步和進一步深化環(huán)保治理水平，2027年NOx排放總量在2020年基礎(chǔ)上再下降50%。進一步加強水泥企業(yè)顆粒物無組織排放管理，確保物料堆存、破碎、轉(zhuǎn)運等過程全密閉，所有除塵設(shè)施要與工藝設(shè)備同步運行。2022年底前，對達不到以上排放標準要求的水泥熟料生產(chǎn)線依法實施關(guān)停。充分利用水泥窯的特殊性能，有效協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、淤泥、污染土、垃圾滲濾液、飛灰、環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下的各類污染物，完善水泥企業(yè)對城市清潔功能的作用。2022年底前，全面建成省級及以上綠色工廠;2027年底前，退出尚未建成省級及以上綠色工廠的水泥企業(yè)。
(三)平板玻璃
嚴禁新增產(chǎn)能，依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)。通過技術(shù)改造，壓減平板玻璃產(chǎn)能，轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)玻璃，提高工業(yè)用玻璃比重和平板玻璃深加工率。平板玻璃產(chǎn)能嚴格控制在3300萬重量箱以內(nèi);2022年底前力爭壓減200萬重量箱，力爭控制在3100萬重量箱以內(nèi)，平板玻璃深加工率提高20%達到80%以上。將以生產(chǎn)普通建筑用玻璃為主，調(diào)整為生產(chǎn)電子信息玻璃、航空玻璃、太陽能發(fā)電玻璃、汽車玻璃、軍工玻璃、光學玻璃、防輻射玻璃等工業(yè)技術(shù)玻璃和生產(chǎn)Low—E玻璃、自潔凈玻璃等高端建筑玻璃并駕齊驅(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
2020年底前，完成平板玻璃企業(yè)升級改造，玻璃熔窯顆粒物、SO2和NOx排放濃度分別控制在20mg/m3、100mg/m3和200mg/m3以下。加強平板玻璃企業(yè)生產(chǎn)過程各階段的密封性操作管理，提高廢氣收集和治理效率，廢氣收集系統(tǒng)、污染治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備要同步運行。重污染天氣期間，進一步降低污染物排放濃度，對達不到上述排放要求的平板玻璃生產(chǎn)線，實施錯峰生產(chǎn)。2022年底前，對標國內(nèi)最嚴格的排放標準，依法關(guān)停不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)線;2022年底前，全面建成省級及以上國家綠色工廠;2027年退出尚未建成省級及以上綠色工廠的平板玻璃企業(yè)。
(四)燒結(jié)磚瓦
嚴禁新增產(chǎn)能，依法關(guān)停環(huán)保不達標的生產(chǎn)線或企業(yè)，依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和達不到《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》的生產(chǎn)線。到 2022年底前，全市燒結(jié)磚瓦總產(chǎn)能控制在70億折標塊之內(nèi)(含道路磚、青磚)，比2017年減少55億折標塊，下降44%;燒結(jié)瓦(青瓦、青筒瓦)總產(chǎn)能控制在6000萬片之內(nèi)。
2019年6月30日前，五城區(qū)全面退出燒結(jié)磚瓦企業(yè)，其它有條件的區(qū)(市)縣逐步退出。相關(guān)區(qū)(市)縣政府根據(jù)實際情況，確定是否保留燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能。確需保留產(chǎn)能的區(qū)(市)縣，企業(yè)應(yīng)達到相關(guān)規(guī)范條件，并進行脫硫、脫硝、除塵升級改造，提高污染控制水平，確保人工干燥及焙燒窯顆粒物、SO2和NOx排放濃度分別控制在20mg/m3、100mg/m3和150mg/m3以下，氟化物3mg/m3以下，原料燃料破解及制備成型顆粒物濃度20mg/m3以下。
高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)，禁止使用煤炭及制品助燃焙燒。2020底前，全面實現(xiàn)天然氣等清潔燃料替代傳統(tǒng)的外投煤助燃焙燒方式，封閉外投煤口(在負壓焙燒段保留適量觀察口)，封閉干燥室直排煙道，杜絕煙氣無組織排放。強化顆粒物無組織排放控制，配料、粉碎、成型、燒成等工序采用封閉式作業(yè)，所有污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備同步運行。全面提升裝備水平，采用先進節(jié)能技術(shù)和環(huán)保工藝技術(shù)，提升燒結(jié)過程中二氧化硫的固化率同時可降低揮發(fā)性顆粒物的排放，實現(xiàn)超低排放。充分發(fā)揮窯爐的協(xié)同處置功能，在無害化處理資源化利用的前提下，協(xié)同處置污泥、淤泥、建筑垃圾、秸稈等工農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、保障措施
明確主體責任。相關(guān)區(qū)(市)縣政府是鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作主體和監(jiān)管主體，經(jīng)信、國土、建設(shè)、環(huán)保和安全部門按職責分工進行指導，企業(yè)是責任主體。
制定工作方案。相關(guān)區(qū)(市)縣要按照本方案要求，結(jié)合實際情況制定切實可行的推進方案。特別是燒結(jié)磚瓦要制定退出或結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案。需保留但達不到相關(guān)規(guī)范條件的燒結(jié)磚瓦產(chǎn)能，按照《四川省經(jīng)濟和信息化委員會等4部門關(guān)于堅決遏制燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張的通知》(川經(jīng)信冶建〔2018〕106號)精神，鼓勵企業(yè)兼并重組、上大壓小，以1.5∶1的比例進行產(chǎn)能減量置換實施技術(shù)改造，提升裝備水平。
強化監(jiān)督檢查。相關(guān)區(qū)(市)縣要把鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入目標考核體系，采取法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，建立鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒結(jié)磚瓦結(jié)構(gòu)調(diào)整長效聯(lián)動機制和考評制度。市級有關(guān)部門應(yīng)適時組織開展專項督查，加強督促檢查，確保各項工作落實到位。
做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時了解和反映企業(yè)訴求，反饋政策措施落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。
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