用行政審批管理鋼鐵行業(yè)須改變了

  國家近年來不斷加大對鋼鐵行業(yè)落后產能及過剩產能加大淘汰力度,即便如此,按照現(xiàn)有的鋼鐵產能設計規(guī)模,已經(jīng)有超過2億噸的鋼鐵產能明顯過剩。

  另一方面,部分地方政府為了刺激地方GDP快速增長,仍然大肆引進各類鋼鐵項目,如新疆擬建及在建產能接近3000萬噸,內蒙古及寧夏兩大自治區(qū)交界處,目前已經(jīng)事實存在至少兩家以上投資額度超過百億元的小鋼廠。

  那么,大量違法鋼鐵產能瘋狂西進背后,潛藏著什么樣的利益關系與核心動力?誰是違法鋼鐵產能的受益者?誰又來為此類違法產能承擔后果?就上述問題,該協(xié)會首席分析師、副秘書長遲京東接受了《中國經(jīng)營報》記者的專訪。

  西進之禍源于政府

  《中國經(jīng)營報》:落后產能蜂擁大西北背后,中央政府及政府組成部委是集體不知情,還是選擇性近視?如對轄區(qū)內發(fā)展的鋼鐵產能,管不了,或者不敢管?

  遲京東:不是落后產能主動跑到大西北,應該說西北區(qū)域為了發(fā)展經(jīng)濟,照搬了當前鋼鐵大省的發(fā)展模式,以鋼鐵產業(yè)作為支柱產業(yè),有的地方有一些鐵礦、煤炭資源優(yōu)勢,但不全是,有的有一定市場基礎,但大部分缺少市場支撐,產能擴張過大,帶來的問題是鐵礦等資源同樣緊張,沒有足夠大的市場消費。目前在西北地區(qū)新建的鋼鐵產能嚴格上講,基本上還不是國家明令淘汰的落后工藝裝備,但大部分是為了滿足當?shù)氐钠胀ńㄖ袌鱿M而建設的工藝裝備,無論從大小上,還是節(jié)能環(huán)保上與國內先進水平有差距。

  另外,在西北區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中,有的已經(jīng)提到要發(fā)展鋼鐵產業(yè),但沒有明確搞多少,按產業(yè)政策,少部分項目報國家發(fā)改委核準,大部分是在沒有核準的情況下自行建設。地方政府主管部門清楚國家產業(yè)政策要求的。企業(yè)有地方政府直接和間接支持,地方政府不聲張,國家有關部門就不清楚。

  特別是,近年來建設了這么多沒有經(jīng)過國家核準的鋼鐵產能,已經(jīng)有違規(guī)在前的先例,國家也沒有出臺相應的處置措施,無論是國土部門、環(huán)保部門、發(fā)改和工信部門都沒有及時處置違規(guī)建設產能,也沒有采取相應措施對違規(guī)建設的產能有妥善的解決辦法,這讓西北各省及地方政府誤認為,既然大家都有違規(guī)現(xiàn)象,也不會單獨對西北怎么樣,助長了違規(guī)做法的繼續(xù)和蔓延。

  《中國經(jīng)營報》:在地方政府庇護下,一些非法企業(yè)已經(jīng)事實存在。在你看來,這些動輒斥資規(guī)模超過百億元的鋼廠,最大的違法成本是什么?有沒有可能重蹈當年鐵本事件覆轍,被徹底拆除?為什么?

  遲京東:上面已經(jīng)談到了這一問題,近10年來,已經(jīng)有這么大的違規(guī)產能建成投產,是不可能簡單用原來的辦法解決了。但是這些新建的鋼鐵企業(yè),確實存在著如何讓國家、行業(yè)認可的問題,但這需要國家有可行的辦法,而不是視而不見或者被動認可。

  是否會重蹈鐵本覆轍,要看國家是否真的要下決心嚴格整肅鋼鐵行業(yè)過剩產能。如果是,很可能會被徹底拆除,屆時,無論投資者還是地方政府,都勢必要付出血的代價。

  再議鋼鐵項目核準制存廢

  《中國經(jīng)營報》:中鋼協(xié)作為中國鋼鐵行業(yè)全國性行業(yè)組織,肩負著貫徹國家《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》,促進鋼鐵行業(yè)結構調整、淘汰落后,推進技術進步等諸多組織職能和作用。那么,貴協(xié)會如何發(fā)現(xiàn)和界定落后或過剩產能,有沒有處置手段?在向國家發(fā)改委、工信部等主管部委反映問題過程中,是否有直通車?

  遲京東:中鋼協(xié)的主要職能是協(xié)助國家有關部門制定相關行業(yè)發(fā)展政策,包括落后產能技術性界定,比如,所謂落后產能,是指其工藝裝備、產品質量、節(jié)能環(huán)保、生產安全及勞動者保護等各方面是否達到國家相關政策要求,而不單指大小、多少。而過剩產能是指在市場消費需求前提下,生產能力滿足程度,目前來看,因經(jīng)濟減速,鋼材消費增長放緩,產能出現(xiàn)了供大于求的狀況。而不是單指搞多少鋼才算過剩。

  行業(yè)內也都知道,鋼鐵產能過剩是一個相對于經(jīng)濟發(fā)展速度及企業(yè)本身可靈活調整的數(shù)字,因此,無法確認究竟過剩了多少。

  就2013年情況看,我們預計全國粗鋼產能會達到7.5億噸,但就目前的消納情況看,大家的庫存比2012年并沒有增長多少,換言之,需求決定過剩程度。

  就處置手段和反映問題的渠道看,多年來,中鋼協(xié)一直受有關部門委托或要求,協(xié)助研究相關政策,這些意見建議可直接送達有關部門,但是否會被采納,并不取決于鋼協(xié)。從國家層面來看,大家都知道鋼鐵產業(yè)目前的狀況。

  《中國經(jīng)營報》:跳出協(xié)會本身,作為行業(yè)資深人士,你如何看待現(xiàn)有的鋼鐵產能宏觀調控機制及管理機制。比如,能否放開鋼鐵產能審批核準制度,讓市場競爭發(fā)揮重要作用?又比如,如果不能放開審批核準制度,那么,這一制度為何又難以得到嚴格執(zhí)行?其中存在什么樣的利益博弈與特殊情況?

  遲京東:從鋼鐵產業(yè)特性來看,鋼鐵產業(yè)雖然是基礎性原材料行業(yè)(行情 股吧 買賣點),但其市場競爭性特點明顯,就目前的管理機制和措施來看,已經(jīng)不適應像這種競爭性行業(yè)的發(fā)展需要。鋼鐵產業(yè)也從原來的數(shù)量、品種不足發(fā)展到供大于求,各方面生產要素也發(fā)生了較大變化,特別是國內市場已經(jīng)是世界市場,經(jīng)歷著充分競爭,因此,不能再單用審批項目的辦法管理行業(yè)。

  目前,我認為之所以還不能放開,一是鋼鐵產業(yè)發(fā)展確實牽涉面廣,影響大,無論是產業(yè)發(fā)展對國家經(jīng)濟影響,還是鋼鐵企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用上,都有較大影響。二是鋼鐵產業(yè)發(fā)展所需的水、電、煤、礦、運輸、港口等影響著其他產業(yè)發(fā)展,需要統(tǒng)籌,特別是在相關方面還需要一定的協(xié)調配置。三是一旦放開,各地都把發(fā)展鋼鐵作為經(jīng)濟發(fā)展的動力,將會引發(fā)更加惡性的競爭。

  就目前鋼鐵產業(yè)發(fā)展來看,是到了研究如何放開用行政審批的辦法開展行業(yè)管理的時候了,因為,目前鋼鐵產業(yè)面臨的外部環(huán)境,與過去采用審批管理更有效的時期相比有了很大變化,比如,過去鐵路緊張,企業(yè)搞不到運輸車皮,需國家協(xié)調,而現(xiàn)在鐵路發(fā)展,公路運輸也發(fā)展,水運、航運都發(fā)展了,已經(jīng)不是原來的“走后門”都拿不到車皮的時候了。過去,鋼鐵企業(yè)基本是以國內資源為主,有鐵礦的地方建設鋼鐵廠,資源配置需要國家協(xié)調,而目前國內鐵礦不能滿足需要,要靠進口,有港口、有運輸條件的地方就可以進口鐵礦,對國家配置鐵礦資源的要求已經(jīng)越來越低。這些都說明,鋼鐵產業(yè)已經(jīng)到了國家有關部門認真研究轉變調控機制和行業(yè)管理措施的時候了。

  仍在采用的審核措施難以有較好效果,也是上面的變化帶來的。在外部條件發(fā)生變化后,企業(yè)投資者為追求利益,在有較高市場需求拉動的情況下,以投資鋼鐵為主是可以理解的,但這直接與國家的調控政策相沖突,關鍵是國家沒有在鋼鐵產業(yè)發(fā)展的各方面條件產生變化時,及時調整行業(yè)管理措施和辦法,才一步一步走到今天這個局面上的:結果是各地紛紛搞鋼鐵誰也管不了。實質就是現(xiàn)在搞個鋼鐵廠不像原來那樣需要國家來協(xié)調各種發(fā)展條件了。

來源:中國經(jīng)營報