“中國制造”被迫全球打官司 雙反調(diào)查為何老盯中國

今年12月17日,美國商務(wù)部公布對華第二次光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查終裁結(jié)果:認(rèn)定從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。不過,美國商務(wù)部如果要征雙反稅,還要過美國國際貿(mào)易委員會這一關(guān)。這個委員會預(yù)計(jì)將于明年1月29日就本案做出損害終裁,若結(jié)論為肯定,美方將隨后對中國產(chǎn)品進(jìn)行征稅。就在一周多之前,12月8日,商務(wù)部證實(shí),加拿大邊境服務(wù)局也啟動了對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。

在中國對外開放程度越來越深,越來越需要走出去的時候。中國跟世界上其他國家的貿(mào)易摩擦也越來越頻繁起來。雙反調(diào)查的你來我往,讓人不禁想到世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì),在2014年一年時間里,近20個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品啟動了上百項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查?!爸袊圃臁北黄仍谑澜绺鞯亍按蚬偎尽?。

A、光伏產(chǎn)業(yè)的“多事之秋”

對于中國的光伏產(chǎn)業(yè)來說“這是一個最好的時代,也是一個最壞的時代”。

光伏產(chǎn)業(yè)之所以“好”是因?yàn)樗旧硎且粋€環(huán)保、綠色的朝陽產(chǎn)業(yè),在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下,推廣光伏發(fā)電已成為很多國家搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要手段。而至于“壞”則是因?yàn)橹袊夥a(chǎn)業(yè)的海外拓展屢遭“劫難”,目前美國加拿大正聯(lián)手“夾擊”中國光伏產(chǎn)業(yè)。

在加拿大提起雙反調(diào)查的企業(yè),是加拿大的四家光伏生產(chǎn)商,他們在今年10月1日向加拿大邊境服務(wù)局申請要求對來自中國的這兩類產(chǎn)品啟動雙反調(diào)查。他們提起申請的理由是:因中國的補(bǔ)貼和傾銷,導(dǎo)致加拿大企業(yè)損失和失去市場份額,減少就業(yè)、破產(chǎn)或倒閉。這跟美國企業(yè)申請對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查的原因如出一轍。

美國總統(tǒng)奧巴馬在本屆任期一開始就曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領(lǐng)先地位”,新能源產(chǎn)業(yè)是他任內(nèi)大力扶植的產(chǎn)業(yè)。但在奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的同時,中國的光伏產(chǎn)業(yè)也飛速發(fā)展。不管是上游多晶硅,下游太陽能面板組件,中國光伏產(chǎn)業(yè)總是全球不可忽視的力量。

2011年11月,美國俄勒岡州的世界太陽能公司與其他七家美國制造商聯(lián)手,向美國聯(lián)邦政府提請申訴要求對中國的光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查。經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn),2012年10月美國商務(wù)部公布了對中國光伏產(chǎn)業(yè)第一次雙反調(diào)查的終裁結(jié)果,美國對中國光伏企業(yè)征收23.75%到254.66%之間的雙反關(guān)稅。讓人沒想到的是,就在同一年,歐盟也效仿美國對中國光伏產(chǎn)品實(shí)施了雙反調(diào)查,從而導(dǎo)致了中歐之間史上最大的一次貿(mào)易摩擦。中歐之間的光伏雙反問題在2013年暫時告一段落,緊接著在2014年的1月,美國卷土重來,對中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了雙反調(diào)查。

如果美國再次針對中國光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅,將直接影響高達(dá)30億美元中國光伏產(chǎn)品出口,這無疑對中國的光伏企業(yè)又是一個重創(chuàng)。

B、貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者

除了光伏產(chǎn)業(yè)之外,中國其他一些產(chǎn)品大宗出口的產(chǎn)業(yè)也遭遇了各個國家的“刁難”。

就拿鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說,今年9月15日,美國商務(wù)部對中國產(chǎn)鋼制貨架產(chǎn)品啟動了雙反調(diào)查,這是中國鋼鐵行業(yè)又一次碰上了其他國家的貿(mào)易壁壘。從今年初截止到11月底,共計(jì)11個國家地區(qū)對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查60起,較2013年增長200%。在這60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中,雙反調(diào)查13起,反傾銷調(diào)查41起,反補(bǔ)貼調(diào)查6起。

上月25日,美國商務(wù)部公布初裁結(jié)果,認(rèn)定自中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品獲得不當(dāng)政府補(bǔ)貼,美國擬對此類產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。之前,中國輪胎行業(yè)已經(jīng)先后遭到澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等十多個國家發(fā)起的雙反調(diào)查。

中國光伏產(chǎn)業(yè)以及輪胎和鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前在國際市場上遇到的困境是中國遭遇越來越多貿(mào)易摩擦的一個縮影。今年的9月29日,在2014(首屆)新能源材料高峰論壇上,商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長周大霖提醒中國進(jìn)出口企業(yè),隨著中國國際貿(mào)易不斷增長,未來該領(lǐng)域出現(xiàn)摩擦或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài),中國企業(yè)應(yīng)更了解國際貿(mào)易規(guī)則,以維護(hù)自己的利益。

“世界貿(mào)易組織(WTO)自1995年正式開始運(yùn)作以來,中國連續(xù)19年都是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,從2006年開始,連續(xù)8年,中國是遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家?!敝艽罅胤Q。從這個意義上來說,中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),現(xiàn)在全球每年新發(fā)起的反傾銷案件的30%以上直接針對中國,全球每年發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查中,每年70%針對中國。根據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局提供的數(shù)據(jù)顯示,中國上半年共遭受18個國家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查53起,涉案金額52.9億美元,分別較去年同期增長20.4%和136%。記者根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的信息統(tǒng)計(jì),從7月份以來至今,有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查至少65起。而在2013年,世界各國對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查73起,其中雙反調(diào)查13起。

C、雙反調(diào)查為什么老盯著中國

記者通過分析近些年我國對外貿(mào)易中發(fā)生的雙反調(diào)查案件,發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。涉案的行業(yè)主要分布在金屬及其制品、化工、建材、機(jī)器與電氣設(shè)備、食品、紡織等領(lǐng)域。其中,以清潔能源為代表的機(jī)器與電氣設(shè)備正逐漸成為被調(diào)查的新重點(diǎn)行業(yè)。金屬及其制品、化工、機(jī)器與電氣設(shè)備已連續(xù)4年位列國外對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的前3位。雖然這些產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)品種類多,但無一例外都是中國對外出口產(chǎn)品最為大宗的產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,2014年1月到10月,中國鋼鐵出口量已經(jīng)超過了去年全年,幾乎逼近全球第二大粗鋼生產(chǎn)國日本的整體產(chǎn)量。由于中國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩,不少中國企業(yè)都擴(kuò)大了鋼材和鋼制品的出口量,而其他國家則通過限制進(jìn)口等加以應(yīng)對。

而就備受矚目的光伏產(chǎn)業(yè)而言,根據(jù)工信部的數(shù)據(jù),我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展。從2007年至今連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一,我國的太陽能電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%。我國太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口。中國的光伏組件制造商占據(jù)了全球市場約70%的份額,而且成本上具有明顯優(yōu)勢。

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