裝備制造業(yè)“走出去”:擦亮中國新“名片”

近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”,實(shí)現(xiàn)互利共贏。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,以高鐵、核電為主的裝備在國際市場(chǎng)具有高性價(jià)比的競爭優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中國裝備走向國際市場(chǎng),優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),既能促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),也對(duì)構(gòu)建互利共贏的新格局具有重大意義。

1.裝備業(yè)能否成為中國制造新“名片”

2014年10月,美國馬薩諸塞州交通局正式批準(zhǔn)向中國北車采購284輛地鐵車輛,裝備波士頓紅線和橙線地鐵,中國軌道交通裝備企業(yè)首次成功登陸美國。今年2月4日,中國、阿根廷兩國政府簽訂《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》,中國自主研發(fā)的三代核電“華龍一號(hào)”成功出口拉美,將落地阿根廷。

自2014年下半年起,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議數(shù)次討論和部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”,一系列鼓勵(lì)和扶持政策出臺(tái),一些初期探索項(xiàng)目陸續(xù)落地。截至目前,中國與巴基斯坦的核電合作已承建6臺(tái)壓水堆核電機(jī)組,總裝機(jī)容量達(dá)340萬千瓦;中國核電企業(yè)在加拿大、英國、羅馬尼亞等地的布局也初見成效。

同樣,中國高鐵邁出國門的腳步加快。據(jù)了解,2014年我國共出口鐵路設(shè)備267.7億元人民幣,比上年增長22.6%。從主要市場(chǎng)看,東盟、阿根廷、澳大利亞和美國位居我國鐵路設(shè)備出口的前四位,出口額分別為38.4億元、34.5億元、33.5億元和31.7億元,其中對(duì)東盟出口額增長了1.2倍。

1月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場(chǎng),整合行業(yè)資源,創(chuàng)新對(duì)外合作模式,探索采取合資、公私合營等投資運(yùn)營方式,為有需求的國家提供工程設(shè)計(jì)咨詢、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等全方位服務(wù),并通過國際合作開拓第三方市場(chǎng)。

我國“一帶一路”的戰(zhàn)略為高鐵、核電等中國裝備“走出去”提供了廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)了解,“一帶一路”沿線是世界軌道交通最急需發(fā)展的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)擬建或在建的高鐵項(xiàng)目共有9個(gè),此外還有22個(gè)跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項(xiàng)目擬建或在建。而核電產(chǎn)業(yè)作為高端技術(shù)制造業(yè)也成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

專家普遍認(rèn)為,長期以來,我國在外貿(mào)方面一直處于順差位置。但是,出口結(jié)構(gòu)卻不盡合理,出口的主力軍長期停留在紡織品等低附加值產(chǎn)品中,中國制造在國際市場(chǎng)上被貼上了低端、廉價(jià)的標(biāo)簽。

然而情況現(xiàn)在已經(jīng)有所改觀?!爸袊趶摹澜绻S’向投資輸出國轉(zhuǎn)變?!苯?jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝說,“以高鐵、核電為代表的中國裝備制造業(yè)以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)贏得國際認(rèn)可,成為中國制造的新‘名片’?!?/p>

2.境外項(xiàng)目建設(shè)如何防范風(fēng)險(xiǎn)

2014年底,中國鐵建、中國南車等組成的國際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅的高鐵項(xiàng)目,項(xiàng)目在中標(biāo)三天后取消,今年2月墨西哥方面又宣布,剛剛重新啟動(dòng)的這一高鐵項(xiàng)目招標(biāo)被“無限期”擱置。

一般認(rèn)為,客流量不足致使成本回收難以及油價(jià)的波動(dòng),是墨西哥高鐵項(xiàng)目撤標(biāo)的重要原因。而對(duì)于沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目,中國鐵建稱受項(xiàng)目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、政策、法律等影響較大,低估了拆遷難度,各種因素的變動(dòng)導(dǎo)致成本增加。這些項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和思考:需要進(jìn)行理性地可行性分析,加強(qiáng)境外投資監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序,建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

“國家要重點(diǎn)推進(jìn)高鐵‘走出去’,但也要更重視風(fēng)險(xiǎn)防控?!眹野l(fā)改委副主任王曉濤指出,即使是國內(nèi)的投資,也存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),而“走出去”的項(xiàng)目除了這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之外,還會(huì)存在一些政策的不穩(wěn)定性、政局的變化等風(fēng)險(xiǎn)。

中國企業(yè)的其他海外項(xiàng)目同樣面臨許多問題。比如,由于路途遙遠(yuǎn),中國設(shè)備的檢修可能需要花費(fèi)巨額成本;再比如,由于語言不通問題,設(shè)備和圖紙上的文字外方看不懂,雙方交流受阻礙,甚至當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)入項(xiàng)目都面臨困難。再有,目的國對(duì)環(huán)保、勞工條件等方面的要求和法律法規(guī)都需要深入了解。

對(duì)此,王曉濤表示,中國企業(yè)“走出去”,在拓展自身發(fā)展空間的同時(shí),也要充分考慮所在國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,著眼于提高有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的供給水平,促進(jìn)有關(guān)國家長期可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員曹鋼認(rèn)為,完善支持政策、做好配套的財(cái)政金融保障是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵?!翱梢越⒄筱y合作機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展思路,銀企要成為利益共同體,組建‘產(chǎn)業(yè)+金融+服務(wù)’的集團(tuán)軍?!彼f。

今年1月初下發(fā)的《關(guān)于加大重大技術(shù)裝備融資支持力度的若干意見》中明確提出,將創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式,為企業(yè)提供多元化和個(gè)性化的融資服務(wù),支持產(chǎn)品出口及企業(yè)“走出去”。

王曉濤表示,要按照市場(chǎng)原則,拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道,支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金,發(fā)揮政策性金融工具作用,為重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利。

3.怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

2014年中國整個(gè)裝備制造業(yè)出口2.1萬億元,占國家整個(gè)出口收入的17%,其中包括電力、通訊、石化、礦業(yè)、航空等行業(yè),大型的成套設(shè)備出口快速增長。中國60萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組已經(jīng)成為出口的主力機(jī)型,華為公司68%的銷售收入來自于海外市場(chǎng),另外工程機(jī)械、汽車等領(lǐng)域在境外的投資也取得了積極的進(jìn)展。

目前,我國企業(yè)已在亞洲和非洲的發(fā)展中國家建設(shè)了鋼材、水泥、玻璃、印染、針織、汽車等生產(chǎn)線,既開拓了新的市場(chǎng),又增加了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力。如奇瑞等汽車企業(yè)在境外建設(shè)整車或零部件生產(chǎn)線,徐工集團(tuán)、三一重工等海外業(yè)務(wù)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

專家認(rèn)為,關(guān)于開展國際產(chǎn)能合作的問題,要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)水平較高、具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域,如鋼鐵、有色、水泥、玻璃、汽車、輕紡等。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,支持企業(yè)在有條件的國家上下游配套協(xié)同發(fā)展,增加產(chǎn)品當(dāng)?shù)馗郊又怠?/p>

在全球范圍內(nèi)看,新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作的熱潮正在興起,也逐漸成為許多國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困、改善民生的重要舉措。這實(shí)際上也為中國裝備制造業(yè)“走出去”提供了重要機(jī)遇。

隨著跨國合作項(xiàng)目的不斷展開,如何與目標(biāo)國合理對(duì)接成為關(guān)注焦點(diǎn)。考慮所在國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和政治、文化環(huán)境等因素,既要發(fā)揮我國自身優(yōu)勢(shì),也要注重本土化,探索多種商業(yè)合作模式,積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

王曉濤指出,要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的理念,需要充分考慮東道國的經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)實(shí)需求,以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況,既要獨(dú)立自主,積極開拓國際市場(chǎng),也要考慮與有關(guān)國家組成聯(lián)合體,共同參與境外的鐵路項(xiàng)目。同時(shí)也要學(xué)習(xí)跨國的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),提高我們參與國際市場(chǎng)競爭力的能力。

同時(shí),“走出去”不但可以貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。商務(wù)部部長助理張向晨認(rèn)為,中國的電力設(shè)備、通信設(shè)備、船舶、高鐵,在很多國家都有需求和市場(chǎng),而國內(nèi)市場(chǎng)需求增長正在放緩?!皬娜蚴袌?chǎng)來看,推動(dòng)中國的裝備制造業(yè)‘走出去’,既便利了這些國家,也為我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的思路”。