3月25日，歐盟作出對從中國內(nèi)地和臺灣進口冷軋不銹鋼板征收臨時反傾銷關(guān)稅的決定。同時，歐盟鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟正處于對中國鋼筋產(chǎn)品提出反傾銷申訴的準(zhǔn)備階段。
一些人士認為，歐盟等對中國持續(xù)不斷的反傾銷、反補貼等調(diào)查，和中國的市場經(jīng)濟地位遲遲沒有被承認有關(guān)。
中國一直努力讓更多的國家承認其市場經(jīng)濟地位。近年來，這個話題不斷升溫。盡管有越來越多的國家表態(tài)承認，但歐盟和美國遲遲不予承認。
2001年，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時，美國和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，理由是中國的國內(nèi)價格是由政府機構(gòu)和政策設(shè)定，而不是由供需力量決定。中國的入世議定書中因此包含了一條確定補貼和傾銷時的價格可比性的條款，第十五條第二款規(guī)定：如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法。
而在以往案例中，只要選擇第三國價格，大部分中國企業(yè)都被認定是傾銷或傾銷幅度過大，而這有很大的自由性和隨意性，中國產(chǎn)品得益于低勞動成本的價格優(yōu)勢，在WTO成員裁定“中國企業(yè)是否在反傾銷”時，這一點被抹殺得干干凈凈。
正是這一條款，使得其他國家針對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和反補貼調(diào)查中，依據(jù)了歧視性的標(biāo)準(zhǔn)。
中國的入世議定書規(guī)定，該條款在中國加入WTO 15年后，即2016年12月12日后終止。在專家看來，這一條款失效后，中國的市場經(jīng)濟地位是否被承認已經(jīng)沒有太多意義，但是這一條款的失效也并不意味著中國就不會再被其他國家發(fā)起雙反調(diào)查。
歐盟不會自動承認
3月17日，歐洲議會議長馬丁·舒爾茨訪華期間在新聞發(fā)布會上表示，在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中談到了中國的市場經(jīng)濟地位問題。
2003年6月，中國政府正式向歐盟提出，由于中國經(jīng)濟市場化的程序提高很快，希望歐盟立即承認中國的市場經(jīng)濟地位，并提交了一系列文件，以證明中國的市場經(jīng)濟情況。此后，中國多次提出這一要求，不過，歐盟評估一直認為中國尚未滿足所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“市場經(jīng)濟地位”是一個經(jīng)濟學(xué)上的名詞，它表示一個國家的市場經(jīng)濟的狀況，按照一個國家市場經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家。
一直以來，有一種觀點認為，只要中國加入WTO滿15年，入世議定書中的第十五條第二款終止后，中國將自動獲得市場經(jīng)濟地位。
2014年12月13日，歐盟委員會前主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐在“三亞·財經(jīng)國際論壇”上表示，中國現(xiàn)在并沒有滿足所有的標(biāo)準(zhǔn)，比如上市公司的一些要求，國家的一些干預(yù)，還有一些決策等等，并沒有滿足完全市場經(jīng)濟的要求。
歐盟駐華大使史偉(HansDietmar Schweisgut)表示，歐盟要承認中國的市場經(jīng)濟地位的程序是，歐盟委員會需要提出議案，然后歐盟理事會和歐洲議會通過議案才可以。2016年以前，這個程序不會改變。
荷蘭駐華大使館公使杜安德(André Driessen)表示，中國是否被承認市場經(jīng)濟地位是個技術(shù)性問題?！叭绻袊鴿M足條件，歐盟就會承認。歐盟現(xiàn)在對這個議題有很多討論，都是些技術(shù)性問題。”
在多次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，美國都放話要盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位，但是多年來從未真正承認。
中國是美國和歐盟第二大貿(mào)易伙伴，且貿(mào)易額不斷增長。
市場經(jīng)濟地位只是個雞肋
中國世貿(mào)組織研究會研究部副主任、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院博士后楊鳳鳴表示，中國的市場經(jīng)濟地位承認與否可以看作是一個技術(shù)性問題，但是同時也可以說是一個政治性問題。
“按照《中國議定書》第15條(d)款的規(guī)定，中國加入WTO之日起15年后，入世議定書中的第十五條第二款就會終止，這和中國的市場經(jīng)濟地位是否被承認沒有關(guān)系。”楊鳳鳴表示。
“但這并不排除美國和歐盟等國家尋求推翻這一條款的可能性?！?/p>
“另外，這一限定條件失效后，WTO成員則可能增加對中國產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷反補貼的雙反調(diào)查。貿(mào)易摩擦仍會存在，只是發(fā)起調(diào)查的國家不能再以《中國議定書》第十五條為法律依據(jù)在反傾銷認定中適用替代國的做法?！睏铠P鳴表示。
反傾銷和反補貼是WTO規(guī)則允許的成員方保護本國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易工具。
而即使已經(jīng)承認了中國市場經(jīng)濟地位的國家，在對中國發(fā)起的反傾銷和反補貼調(diào)查中，基于“特殊市場情況”也會選擇適用替代國價格。目前，世界上有150多個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位。如，澳大利亞在2005年承認了中國的市場經(jīng)濟地位。但自2010年以來，澳大利亞在認定中國產(chǎn)品傾銷幅度時仍4次通過“特殊市場情況”適用替代國價格。
即使在這一條款的有效期內(nèi)，根據(jù)入世議定書的規(guī)定，中國的某個企業(yè)如能證明自己所在的行業(yè)是完全自由競爭的市場經(jīng)濟行業(yè)，在面對反傾銷和反補貼調(diào)查中，就可以不適用這一條款。
而即使第十五條第二款失效，也不意味著其他國家對中國產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查就一定會減少。根據(jù)楊鳳鳴預(yù)測，中國產(chǎn)品以后將會面臨更多的反補貼或者雙反調(diào)查。這主要是因為在反補貼中存在的類似替代國做法的“外部基準(zhǔn)”的適用。雖然這一適用是針對所有WTO成員的，但對中國的體制而言尤為不利。
在楊鳳鳴看來，第十五條第二款失效后，一些國家也一定會想到其他在反傾銷反補貼調(diào)查中壓制中國的辦法。因此，“一定要理性看待市場經(jīng)濟地位問題。以防‘市場經(jīng)濟地位認定’被一些國家作為制衡中國的武器”。
舒爾茨在記者會上表示，也和中方領(lǐng)導(dǎo)人討論了歐中自由貿(mào)易和投資協(xié)定等問題： “我們一直強調(diào)公平競爭，各自市場的準(zhǔn)入要平等。歐洲是開放的，我們希望中國也本著這樣互利的精神發(fā)展。”