各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、能源主管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局:
為貫徹落實《政府工作報告》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見)) (國發(fā)(2016J 6 號)、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見)) (國發(fā)(2016J7 號〉部署，現(xiàn)將鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議審議通過的《鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項行動實施方案》、《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案)) (以下合稱《行動方案)) )印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)要求通知如下：
一、提高思想認(rèn)識
淘汰落后產(chǎn)能是化解產(chǎn)能過剩矛盾、推動行業(yè)脫困發(fā)展的重要措施。"十二五"時期，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地攻堅克難、扎實工作，鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了積極成效。同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)入攻堅期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重、時間更為緊迫。各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深刻理解淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，增強責(zé)任感、緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院部署上來，在省(區(qū)、市)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好《行動方案》實施，做到落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
二、強化協(xié)調(diào)配合
各地要用好已有的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強化部門協(xié)同，形成工作合力。鋼鐵、煤炭行業(yè)牽頭部門，要強化綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，做到部署到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位、落實到位，并按照《行動方案》的進(jìn)度要求，及時報送工作進(jìn)展情況和任務(wù)完成情況。各參與部門要按照任務(wù)分工，積極主動開展工作，落實相關(guān)配套政策，確保工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
三、依法依規(guī)淘汰
各地在開展鋼鐵煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作時，要從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、與依法行政和深化改革相結(jié)合、與節(jié)能降耗和污染防治相結(jié)合，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格實施工藝技術(shù)、裝備規(guī)模、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等價格政策，形成淘汰落后產(chǎn)能的法治環(huán)境和市場倒逼機制。
四、加強宣傳引導(dǎo)
各地要做好政策宣傳解讀，注意總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉(zhuǎn)崗安置職工等方面的好經(jīng)驗、好做法，通過新聞媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳，加強示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍，增強社會信心。
五、聯(lián)系人及電話
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司馮欣010-68205196
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司孫士噎010-68502467
國家能源局煤炭司張少鋒劉濤010- 68555083/5099
國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司江洪清010-64463187
附件:1.鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項行動實施方案
2. 煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會
國家能源局 國家煤礦安全監(jiān)察局
2016年5月4日
附件1：鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項行動實施方案
一、參加單位
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位參加。
二、專項行動時間
2016 年5 月至2016 年12 月。
三、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備范圍
按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄( 2011 年本) (修正)))等有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400 立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外)、30 噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(鐵合金轉(zhuǎn)爐除外)、30 噸及以下煉鋼電爐(特鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。
四、實施步驟及重點工作
(一)摸底排查階段( 2016 年5 月一6 月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，按照所列的淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備范圍，全面摸底排查落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，切實摸清落后產(chǎn)能存量，列入2016 年壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)，做到應(yīng)退盡退。
(二)組織實施階段( 2016 年7 月-12 月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，督促有關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)的冶煉設(shè)備，嚴(yán)禁異地轉(zhuǎn)移。
(三)檢查驗收階段( 2016 年10 月- 12 月)。各省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，加強工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗收，逐戶出具書面驗收意見，并在門戶網(wǎng)站公告已完成淘汰任務(wù)企業(yè)名單及設(shè)備清單。
(四)檢查考核。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一組織對各地壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對未按期完成任務(wù)的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。
五、相關(guān)要求
(一)妥善安置職工。認(rèn)真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備過程中的職工安置工作，指導(dǎo)地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)推進(jìn)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
(二)加強社會監(jiān)督。建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。通過新聞媒體宣傳報道工作進(jìn)展和成效，營造良好社會氛圍。
(三)加強協(xié)調(diào)配合。各省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備各項工作，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，并于2016 年9 月底前和12 月底前將工作進(jìn)展情況和任務(wù)完成情況報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委。
附件2：煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案
一、參加單位
國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國家煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會參加。
二、專項行動時間
2016 年5 月至2016 年12 月
三、淘汰落后產(chǎn)能范圍
按照國發(fā)(2016) 7 號文件規(guī)定，安全監(jiān)管總局等部門確定的13 類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)問退出。產(chǎn)能小于30 萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15 萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在1 至3 年內(nèi)淘汰。《煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認(rèn)l 定標(biāo)準(zhǔn)》附后。
四、實施步驟及重點工作
(一)摸底排查階段( 2016 年5 月底前)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關(guān)部門對照標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查、認(rèn)定，并將排查認(rèn)定結(jié)果于5 月20 日前報國家能源局。國家能源局結(jié)合各地排查認(rèn)定結(jié)果，按照化解過剩產(chǎn)能工作總體部署，統(tǒng)籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標(biāo)，并分解到各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)。
(二)組織實施階段( 2016 年6 月-12 月)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標(biāo)，制定實施方案，區(qū)分落后產(chǎn)能不同類型，對照國發(fā)(2016) 7 號文件分別提出處理意見，依法依規(guī)實施淘汰。
(三)檢查驗收階段( 2016 年10 月- 12 月)。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門會同有關(guān)部門加強工作全過程監(jiān)督，組織開展檢查驗收，并在門戶網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國家能源局會同有關(guān)部門，根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，組織開展專項督查，加強重點地區(qū)工作指導(dǎo)。
(四)檢查考核。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)一組織對各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對未按期淘汰的落后煤礦，由國家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。
五、相關(guān)要求
(一)加強財政資金支持。中央財政在確定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金分配時，將2016 年實施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對落后產(chǎn)能退出給予引導(dǎo)和支持。
(二)妥善安置職工。認(rèn)真落實人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見))，切實做好淘汰落后煤礦過程中的職工安置工作，指導(dǎo)地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)推進(jìn)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
(三)返還剩余資源價款。煤炭礦業(yè)權(quán)注銷后，國土資源、財政部門及時確認(rèn)并返還尚未開采的煤炭資源采礦權(quán)價款。
(四)強化社會監(jiān)督。建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。通過新聞媒體宣傳報道工作進(jìn)展和成效，營造良好社會氛圍。
(五)加強協(xié)調(diào)配合。各省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門要按照職責(zé)分工，加強煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，落實任務(wù)，精心組織，確保完成專項行動各項目
標(biāo)和任務(wù)。相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能各項工作。
附：煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國發(fā)(2016) 7 號文件規(guī)定，煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能分為兩類。
一、盡快依法關(guān)閉類(2016 年底前全部淘汰)；
1.核定生產(chǎn)能力在3 萬噸/年及以下煤礦；
2. 核定生產(chǎn)能力在9 萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規(guī)劃或計劃逐步關(guān)閉或淘汰退出)；
3. 超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設(shè)煤礦；
4. 資源枯竭的煤礦；
5. 停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；
6. 拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；
7. 瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；
8. 與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；
9. 經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；
10. 經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；
1 1.發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9 萬噸/年及以下的煤礦；
12. 災(zāi)害嚴(yán)重，且經(jīng)縣級以上地方人民政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；
13. 開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦；
14. 縣級以上地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。
二、在1 至3 年內(nèi)淘汰類(2018 年底前全部淘汰)；
1.產(chǎn)能小于30 萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；
2. 產(chǎn)能15 萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；
3. 采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦。
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結(jié)合資源賦存、開采工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)等，研究制定本地區(qū)煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，為確定本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)提供依據(jù)。