煤鋼行業(yè)涅槃重生須歷經(jīng)去產(chǎn)能陣痛

  “去產(chǎn)能”是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),是中國經(jīng)濟(jì)必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展,錯過了寶貴的“窗口期”,明天將面臨更大的痛苦,甚至可能跌入萬劫不復(fù)的陷阱。而首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

  在萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰看來,制約當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要矛盾是供給結(jié)構(gòu)老化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。如何創(chuàng)造新供給,引導(dǎo)新需求,這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的重要問題。

  受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響,2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年,隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),煤炭鋼鐵市場供需嚴(yán)重失衡,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,制約了行業(yè)發(fā)展。

  中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,2006年以來,全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元,累計新增產(chǎn)能30億噸。截至2015年底,全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸,而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右,同比下降3.7%,過剩產(chǎn)能超過了17億噸。

  2015年,煤炭價格呈“斷崖式下跌”,降幅達(dá)28.6%。隨之而來的是2015年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額440.8億元,同比下降65%,行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。

  同時,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,目前我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,按照2015年產(chǎn)量測算產(chǎn)能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續(xù)下跌,2015年,會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為虧損645.34億元,虧損面為50.5%,虧損企業(yè)產(chǎn)量占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。

  煤炭行業(yè)的人士說,賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料;鋼鐵行業(yè)的人士也說,鋼材賣出了白菜價。

  2月初,國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出,從2016年開始,在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。從今年起3至5年內(nèi),將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。

  之后從4月初開始,僅僅一個月的時間,財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎補(bǔ)資金等8個配套文件就全部下發(fā)完成,速度之快讓人矚目,彰顯國家對去產(chǎn)能的高度重視。

  7月7日,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議。會議明確,今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀,年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務(wù)的,都將被嚴(yán)肅問責(zé)。

  然而眾所周知,去產(chǎn)能任務(wù)艱巨,人員安置與債務(wù)問題是難點。

  7月8日,人社部副部長信長星在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,職工安置工作是化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而化解過剩產(chǎn)能又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重頭戲,因此,做好職工安置工作非常重要。

  人社部披露,初步統(tǒng)計全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩,涉及180萬職工的分流安置。其中,煤炭系統(tǒng)約130萬人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

  6月26日,國家發(fā)改委主任徐紹史在2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇上表示:“今年要去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸,安置員工70萬人;去掉鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能4500萬噸,安置員工18萬人。

  權(quán)威人士在接受人民日報采訪時說,要高度重視、全力做好職工安置工作,防范引發(fā)社會風(fēng)險。更加細(xì)致地做好社會托底工作,比如,個別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財政支出困難,要深入細(xì)致地研究和實施配套措施,認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

  人社部部長尹蔚民指出,要通過企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多渠道分流安置職工。對不能實行市場就業(yè)的困難職工,政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個過程中,在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。

  為此,中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金,重點用于職工分流安置。據(jù)了解,5月中旬,財政部向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金276.43億元,后續(xù)20%的梯級獎補(bǔ)資金將根據(jù)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付。

  但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,1000億元獎補(bǔ)資金平攤到180萬煤炭鋼鐵職工身上,每人5萬多元,這顯然不夠,需要從其他渠道開源。

  同時,債務(wù)問題也是去產(chǎn)能過程中亟須解決的問題。

  業(yè)內(nèi)專家指出,由于煤炭價格持續(xù)下行,整個行業(yè)盈利水平下降得比較快,融資難、融資貴是普遍問題。金融機(jī)構(gòu)為減少經(jīng)營風(fēng)險,大多是一刀切把整個煤炭行業(yè)都列入黑名單,在貸款額度、期限等方面都有削減,并且經(jīng)營正常的企業(yè)發(fā)債掛了牌也賣不出去。

  盡管去產(chǎn)能面臨眾多難題,但廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出,如果煤炭企業(yè)的過剩產(chǎn)能不盡快化解,不斷走弱的煤炭需求將長期抑制煤炭價格,而難堪的財務(wù)狀況不僅不利于去產(chǎn)能,也將不利于煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

  此外,鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產(chǎn)能帶來“困擾”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出,鋼材、煤炭價格不同程度回升,確實會對一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響,已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn),增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。但是,倒逼鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境,短期內(nèi)不會因價格一時漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

  去產(chǎn)能在政策支持的同時,要發(fā)揮市場作用,社會保障更要兜底。

  滕泰強(qiáng)調(diào),去產(chǎn)能過程中,政府要通過建立強(qiáng)大的要素市場推動要素轉(zhuǎn)移,建立強(qiáng)大的社會保障,讓一切創(chuàng)造財富的源泉更有效率地充分涌動。

  在中國發(fā)展高層論壇2016年會上,工信部副部長馮飛指出,要發(fā)揮市場矯正作用,通過市場機(jī)制的公平和優(yōu)勝劣汰機(jī)制,讓不具有競爭力的產(chǎn)能出清。同時,通過環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)等五個標(biāo)準(zhǔn)加速產(chǎn)能退出,加大執(zhí)法力度。

  7月27日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上指出,去產(chǎn)能過程中,要注重運用法治化、市場化手段,支持企業(yè)加快兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,并妥善做好職工轉(zhuǎn)崗等工作。

  全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示,去產(chǎn)能要求政府維持公平競爭,讓市場優(yōu)勝劣汰,政府做的就是要保證分流職工能夠得到基本的社會保障、再就業(yè)培訓(xùn)等。

  “能夠忍受去產(chǎn)能陣痛,這條優(yōu)化結(jié)構(gòu)之路才能真正走通,才能夠達(dá)到去產(chǎn)能的實質(zhì)要求?!辟Z康強(qiáng)調(diào)。