貿(mào)易摩擦持續(xù)升級 鋼鐵出口仍堅挺

  在鋼鐵產(chǎn)能過剩已成為全球性問題的今天,許多國家將本國鋼鐵業(yè)的不景氣歸咎于中國去年鋼鐵的出口,并使用各種手段對其進行“圍剿”。據(jù)了解,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已連續(xù)8年位列貿(mào)易摩擦行業(yè)首位,今年更是集中爆發(fā)。

  近日,歐盟作出終裁,決定對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品實施稅率為19.7%至22.1%的反傾銷措施,并同時采取追溯征稅措施。7月29日,歐盟對原產(chǎn)于中國的螺紋鋼產(chǎn)品作出反傾銷終裁,決定實施稅率為18.4%至22.5%的反傾銷措施。而5月份,在對中國熱軋卷板發(fā)起反傾銷調(diào)查之后,歐盟又發(fā)起了反補貼調(diào)查。

  除歐盟之外,近期對中國鋼鐵產(chǎn)品頻頻揮起貿(mào)易保護大棒的還有土耳其、巴西和越南等。此前,土耳其經(jīng)濟部發(fā)布反傾銷終裁公告,決定自即日起對自中國進口的無縫鋼管產(chǎn)品征收反傾銷稅,其中應(yīng)訴企業(yè)稅率為100美元/噸,其他企業(yè)稅率為120美元/噸。在7月,越南曾經(jīng)在一周內(nèi)連續(xù)兩次作出對中國進口的鋼坯、盤條和彩涂鋼板采取保障措施的終裁。巴西也決定對原產(chǎn)自中國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調(diào)查。

  據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月中國鋼鐵出口同比增漲5.8%,至1030萬噸,而6月份為1090萬噸,今年1-7月出口增長8.5%,至6740萬噸,創(chuàng)下歷史新高。由于中國今年在全球產(chǎn)能嚴重過剩之際依然大量地出口,已然引起各國的不滿和警惕,貿(mào)易摩擦不斷。

  傾銷是個偽命題

  由于鋼鐵的大量出口,很多國家都在指責(zé)中國是在傾銷。

  面對質(zhì)疑,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)近日在接受媒體采訪時表示,我國已經(jīng)采取了堅決有效的措施化解過剩產(chǎn)能,而且成效正在逐步顯現(xiàn)。我國鋼鐵企業(yè)出口不存在傾銷問題,企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤。

  “我國去年最高的板材銷售價是3600元/噸,遠遠低于出口價格。所以說在貿(mào)易過程中,我們根本不存在傾銷,企業(yè)是完全有利潤的。我國鋼鐵工業(yè)的競爭力,根本還是來自企業(yè)的競爭力,而不是政府的補貼。實際上從全球范圍來看,最大型化的、最現(xiàn)代化的鋼鐵裝備,基本都在中國?!毕霓r(nóng)說道。

  中國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國,并且在全球鋼鐵產(chǎn)品出口量中占比過半。然而,中國不僅是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國,也是世界上最大的鋼鐵消費國。中國的鋼材很大一部分用于本國的內(nèi)需,一小部分作為出口,而出口的市場主要也是以亞洲發(fā)展中國家為主,并非歐美市場。

  商務(wù)部部長高虎城曾表示,中國的粗鋼占全球近一半,產(chǎn)能達11.3億噸,而鐵礦石80%來自進口。去年,全國鋼鐵出口1.2億噸,金額是612億美元。全年進口鐵礦石9.56億噸,金額是572億美元。由此可見,中國的鋼鐵業(yè)不是外向型的。

  據(jù)了解,雖然中國鋼材因為比較優(yōu)勢而有較大規(guī)模出口,但同期中國卻從國際市場進口了數(shù)量多得多的鐵礦石和能源產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,今年上半年,全國出口鋼材5712萬噸,同比增長9%;進口鐵礦石49374萬噸,同比增長9.1%,比去年同期提速10個百分點。

  中國所以能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模巨大的鋼材冶煉原料進口,就在于同樣規(guī)模巨大的鋼材產(chǎn)能。這就表明,至少在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上,中國鋼材產(chǎn)能的需求貢獻顯著大于產(chǎn)品輸出,否則全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的行情將更加低迷。

  “中國鋼材出口持續(xù)增加,預(yù)計今年有可能突破1億噸規(guī)模,但這首先是國際市場需求所致,因為有需求才能有出口;其次在于中國鋼鐵企業(yè)勞動生產(chǎn)率較高,鋼材價格具有更大競爭力,畢竟現(xiàn)在世界最好的鋼鐵技術(shù)設(shè)備都在中國?!?/p>

  陳克新同時指出,避而不談本國鋼鐵企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后,勞動生產(chǎn)率不高,致使鋼材價格缺乏競爭力,而將本國鋼鐵陷于困境的主要原因完全歸結(jié)為中國鋼材產(chǎn)能的過剩,這是西方國家貿(mào)易保護主義的歪理邪說。

  從全球情況看,我國鋼鐵企業(yè)具有相當強的競爭力,鋼鐵產(chǎn)品在國際貿(mào)易中具有良好聲譽且性價比高,不少鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)與進口國當?shù)厣a(chǎn)形成高度互補關(guān)系,促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,也給當?shù)叵掠斡脩艉拖M者帶來了實際利益,應(yīng)該全面、客觀、理性地看待鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易問題。

  夏農(nóng)指出,實施貿(mào)易保護措施無異于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題,相反只會對國際貿(mào)易秩序造成進一步?jīng)_擊。

  中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)表示,歐洲國家對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷是貿(mào)易保護措施,不符合社會進步和市場化原則,應(yīng)該客觀公正看待中國鋼鐵工業(yè)的崛起——中國曾經(jīng)累計進口超過6億噸鋼鐵,并沒有進行反傾銷,而是提高國內(nèi)工業(yè)的競爭力,滿足國內(nèi)和世界客戶的需求。

  產(chǎn)能過剩是全球性問題

  當前,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為全球性的問題,而把一切問題都歸結(jié)于中國鋼鐵大量出口,這顯然是站不住腳的。

  國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示,本輪產(chǎn)能過剩是全球性的問題,首要原因是2008年美國次貸危機和房地產(chǎn)泡沫崩潰引發(fā)的全球市場需求萎縮。中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國內(nèi)的需求。從2006年開始才從凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪W?006年到2015年這十年當中,我國的出口量僅占生產(chǎn)量的10%,大大低于同期其他產(chǎn)鋼大國的出口比例。

  “在全球產(chǎn)能過剩的背景下,歐洲鋼鐵行業(yè)也是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū),其產(chǎn)能利用率遠低于全球平均水平。再加上經(jīng)濟低速增長導(dǎo)致需求下滑,這才是歐洲鋼鐵業(yè)陷入困境的核心原因。與此同時,歐洲的能源、氣候等政策也使得歐洲鋼鐵工業(yè)成本高昂,競爭力下滑。單純地將行業(yè)的低迷歸結(jié)于中國鋼鐵出口顯然是不對的。”

  鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題,我國近年產(chǎn)能利用率均高于全球平均水平,也高于美歐等國家和地區(qū)。我國已經(jīng)采取堅決有效的措施化解過剩產(chǎn)能,而且成效正在逐步顯現(xiàn)。

  有分析指出,其他產(chǎn)鋼國家和地區(qū)也應(yīng)該同樣做出努力,特別是一些發(fā)達國家和地區(qū),更應(yīng)出臺積極的應(yīng)對舉措,化解過剩產(chǎn)能,而不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過剩這一全球性問題歸咎于我國,并采取貿(mào)易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法。

  商務(wù)部新聞發(fā)言人也曾多次指出,產(chǎn)能過剩是當前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力及由此造成的需求不振是各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)普遍面臨困難的根本原因,而實施貿(mào)易保護措施無異于解決問題,相反,這將對正常的貿(mào)易秩序造成進一步?jīng)_擊。

  不鼓勵大量出口

  面對中國鋼材出口持續(xù)增長,有輿論擔(dān)心這一趨勢將不利于國際鋼鐵市場穩(wěn)定。而商務(wù)部也就此作出回應(yīng),稱中國不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口,“作為鋼鐵大國,中國最希望國際鋼鐵市場穩(wěn)定?!鄙虅?wù)部發(fā)言人沈丹陽表示。

  沈丹陽指出,一直以來,中國鋼鐵生產(chǎn)以滿足國內(nèi)需求為主,不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口,相反還采取一系列切實措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口。比如,一方面,對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口,另一方面,主動下調(diào)了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率,目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率,部分產(chǎn)品出口不予退稅。

  商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示,中國多次強調(diào)不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口,體現(xiàn)了中國是負責(zé)任鋼鐵大國的角色定位?!耙环矫?,我們在通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)從內(nèi)部化解鋼鐵產(chǎn)能;另一方面,中國對世界鋼鐵市場的輸出也是有節(jié)制的,因為如果國際市場壓力過大,中國的鋼鐵出口也必受牽連?!卑酌髡f道。

  中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國內(nèi)的需求。中國是發(fā)展中大國,鋼鐵等工業(yè)品生產(chǎn)主要用于滿足國內(nèi)需求。我們未來城鎮(zhèn)化發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對鋼鐵都有很大的需求。從政策導(dǎo)向來看,我國也并不鼓勵鋼材大量出口,相反,為抑制鋼材等高載能、高耗能產(chǎn)品出口,還采取了加征出口關(guān)稅、降低出口退稅率等措施。

  有分析指出,作為鋼鐵大國,中國最希望國際鋼鐵市場的穩(wěn)定。去年1-5月中國鋼材出口量同比增長為近30%,而今年同期只有6.8%的小幅增長,增幅同比回落了22%。今年5月,中國鋼材出口雖然保持增長,但是環(huán)比只增長3.7%,這個趨勢說明,中國對國際鋼鐵市場的穩(wěn)定正在做出貢獻,而并非是傷害。

  “鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩是全球性的,中國近年來并未在政策上鼓勵出口,甚至還對部分產(chǎn)品收取出口關(guān)稅,可以說對國際鋼市是一種保護。目前中國鋼材并沒有一味地打價格戰(zhàn),產(chǎn)品競爭力水平較以前大有提升,今后一個時期,中國鋼材出口仍將保持高位?!?/p>

  需要指出的是,雖然針對中國的貿(mào)易摩擦案越來越多,但多數(shù)反傾銷案并非由鋼鐵進口大國發(fā)起,而且只針對具體產(chǎn)品而非整個產(chǎn)業(yè),所以中國鋼鐵出口整體上不會因此受到過大沖擊。