鋼鐵過剩產(chǎn)能 全球論壇有望成立

  全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題成為本次G20杭州峰會關(guān)注的焦點,多場發(fā)布會、各國領(lǐng)導人都表示了對化解鋼鐵產(chǎn)能的關(guān)切,中美、中歐雙方都達成了建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制的共識。

  在9月4日晚間中方發(fā)布的《中美元首杭州會晤中方成果清單》中指出,中美雙方認識到全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴重,這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響。中美雙方認識到,鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題,需要集體應對。雙方也認識到,政府或政府支持的機構(gòu)提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題,因此需要予以關(guān)注。

  為此目的,中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加,將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺,由OECD秘書處提供協(xié)助。

  受訪專家表示,該論壇若能建立,在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步,是G20參與全球長遠的經(jīng)濟治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。

  中美同意建立全球平臺

  習近平與奧巴馬9月3日在杭州舉行雙邊會晤時達成共識,全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題更加嚴重,對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響;而鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題,需要集體應對。

  中方公布的成果清單中提到,中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加,將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺,由OECD秘書處提供協(xié)助。

  中國人民大學重陽金融研究院高級研究員,前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務參贊何偉文在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示,全球論壇若能建立,在全球鋼鐵產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制上將邁出的重要一步,是G20參與全球長遠的經(jīng)濟治理、結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要方面。

  “此前全球性的鋼鐵協(xié)調(diào)平臺主要是鋼鐵協(xié)會,發(fā)生糾紛時往往是雙邊、區(qū)域之間進行談判,缺乏一個更高層面的協(xié)調(diào)平臺。經(jīng)合組織正在成立和推動一個全球論壇,但如果G20峰會上能達成共識,則將擴大為范圍更廣的全球論壇,各國政府將直接關(guān)注?!焙蝹ノ恼f。

  何偉文稱,它對于協(xié)調(diào)全球鋼鐵產(chǎn)能過剩有三方面的意義:第一,過去鋼鐵出口動態(tài)主要是鋼鐵協(xié)會負責,各國各行其是。該平臺如果能夠建立,世界各國的鋼鐵產(chǎn)銷、項目的新建和關(guān)閉以及不同市場的情況會一目了然,可實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明和最大限度的信息共享。第二,該平臺可作為各國進行政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。第三,企業(yè)可直接加入平臺了解市場的供求情況,避免過剩產(chǎn)能的堆積。

  歐盟希望加快啟動鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制

  歐洲委員會主席讓-克洛德·容克在9月4日G20杭州峰會新聞中心召開的記者會上表示,中歐鋼鐵產(chǎn)能雙邊監(jiān)督機制須盡快啟動工作。這一機制是7月在北京舉行中歐領(lǐng)導人會晤所達成的成果之一,旨在對中國鋼鐵出口量和價格進行確認和跟蹤,以判斷中國是否采取了有效的減產(chǎn)措施。

  容克在記者會上強調(diào),歐盟也即將要討論針對中國的反傾銷和反補貼政策?!拔液蛨D斯克主席已經(jīng)做好準備,為歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)和工人的利益提供保護措施?!比菘朔Q鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題,但中國也有特殊的地方?!敖┠辏瑲W洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)失去了上萬個就業(yè),我們必須要采取行動?!?/p>

  歐盟領(lǐng)導人的強硬表態(tài)來自于歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)施加的巨大壓力。今年2月,歐洲5000多名鋼鐵業(yè)者在比利時布魯塞爾歐盟總部外游行,4月,上萬名鋼企工人在德國杜伊斯堡游行,抗議中國出口廉價鋼材。5月12日,歐洲議會全體會議通過非立法性決議,反對承認中國市場經(jīng)濟地位。

  “容克只講了一半,只談到如何保護歐盟的工人和鋼鐵業(yè),卻沒有提到WTO規(guī)則,出口應按照WTO規(guī)則,保護也應遵循WTO原則。所以中國也應該強調(diào)這一點?!焙蝹ノ恼f。

  他對記者分析稱,鋼鐵進出口的政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易措施必須建立在公平競爭的基礎(chǔ)上,不能有扭曲市場和保護主義的行為。“目前中國面臨的最大的鋼鐵貿(mào)易保護不是估價的問題,而是盲目的數(shù)量保護主義?!?/p>

  對于歐盟的指控,李克強早于7月表示,中國近90%的鋼鐵產(chǎn)能面向國內(nèi)市場,而中國出口的鋼鐵,也主要不是面對歐洲,“中國不僅沒有采取補貼的方法獲得競爭優(yōu)勢,反而對鋼鐵出口加征20%左右的出口關(guān)稅”。

  習近平在9月3日在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中也再次強調(diào),從2016年開始,中國正大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系,要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸?!爸袊谌ギa(chǎn)能方面,力度最大,舉措最實,說到就會做到。”

  協(xié)調(diào)鋼鐵出口應對貿(mào)易摩擦

  鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點領(lǐng)域,歐盟對中國鋼鐵頻頻發(fā)難。據(jù)中方統(tǒng)計,自2014年以來,歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查15起,其中鋼鐵類產(chǎn)品占到八起。

  如何減少和避免鋼鐵貿(mào)易摩擦?國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生在接受本報專訪時表示,鋼鐵出口多少的“度”有兩種方式可以達成。一種是對方的保護主義,在中國的出口量超過臨界時就會起作用,反映在貿(mào)易摩擦上;另一種是雙方進行談判,這個在學術(shù)上有爭議的策略叫“自愿出口限制”。

  “比如,如果完全放開鋼鐵出口,出口增長率可以達到100%,貿(mào)易摩擦可將出口增長率限制在10%,這時中國鋼鐵企業(yè)可與對方談判,自愿出口限制為50%的增長率。在50%時,雙方可以共商、共建、共享,對方可能會接受。這個數(shù)值具體是多少,取決于雙方的討價還價和可承受能力?!彼忉尩?。

  在張燕生看來,中國鋼鐵企業(yè)和主管部門有責任建立一個中國鋼鐵行業(yè)出口協(xié)調(diào)機制,份額如何分配、利益如何協(xié)調(diào)、機會主義行為如何限制,需要探索建立一套合理的機制。

  何偉文認為,三年前中國和歐盟就光伏出口最后達成妥協(xié),中國承諾了最低數(shù)量和最低價格,對方可以接受,對中國的反傾銷措施也因此偃旗息鼓?!八韵乱徊街袊锌赡軐W盟的鋼鐵出口數(shù)量和價格也實行控制?!?/p>