去產(chǎn)能遭遇“情緒反彈” 河北鋼鐵業(yè)的心結(jié)值得重視

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在今年的主要工作是“三去一降一補”,排在第一位的就是“去產(chǎn)能”,主要是壓縮鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的過剩產(chǎn)能。根據(jù)國務(wù)院的安排,鋼鐵行業(yè)將在近年來淘汰落后的基礎(chǔ)上,到2020年粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能目標則是,從2016年開始,用3到5年時間退出產(chǎn)能5億噸左右,減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量。

  相比其他工作,去產(chǎn)能的目標清晰、邊界比較清楚,應(yīng)該是首先有效率推進并完成的任務(wù),這樣才好推動其他挑戰(zhàn)更大的工作。不過,在現(xiàn)實之中,去產(chǎn)能開始面臨現(xiàn)實的挑戰(zhàn),在去產(chǎn)能壓力大的重點區(qū)域,開始出現(xiàn)了抵觸甚至是“反彈”情緒。

  今年5月,中國第一鋼鐵大省河北省政府立下壓減1726萬噸鋼鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能的軍令狀,此后又出臺了《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》,提出用3-5年時間,全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬噸。不過,部分河北鋼企表示,當(dāng)河北省不折不扣地去產(chǎn)能時,外省企業(yè)卻到河北購買已經(jīng)拆除的二手裝備。有鋼企負責(zé)人和基層干部表示,過去三年來,在國家要求去產(chǎn)能之際,東部某省的鋼鐵產(chǎn)能反而增加了1500萬噸。部分鋼企和基層地方對去產(chǎn)能產(chǎn)生了抵觸情緒,稱“鋼鐵去產(chǎn)能是國家意志,不應(yīng)當(dāng)只由河北承擔(dān)”,“其他有鋼省份不能只享受市場利益,卻不承擔(dān)去產(chǎn)能責(zé)任,要真正做到全國一把尺子量到底?!?/p>

  除了對去產(chǎn)能的地區(qū)性公平提出質(zhì)疑,部分鋼企還對環(huán)保方面的公平性表示不滿。據(jù)媒體援引河北國有鋼廠負責(zé)人稱,現(xiàn)在合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本約為150-200元人民幣,但環(huán)保執(zhí)行較差的企業(yè)成本則為40-50元/噸,甚至沒有成本。一旦國家相關(guān)檢查和標準執(zhí)行有所疏漏,沒有管住執(zhí)行較差的企業(yè),對于合規(guī)鋼廠就形成很大的不公平。此外,補償資金到位也有問題,很多去產(chǎn)能對象是民企,由于民企很少給職工上保險,而職工沒有保險就不能得到補償,又形成了國企和民企之間的不公平。

  在中央政府強力推動“去產(chǎn)能”之下,相信類似的“反彈”現(xiàn)象并不多見,而且在行政調(diào)控之下,也不會影響“去產(chǎn)能”的大局。但是,政策執(zhí)行中的現(xiàn)實問題卻不能忽視,否則會留下很多后患。在我們看來,當(dāng)前“去產(chǎn)能”亟須處理好一些矛盾:一是去產(chǎn)能重點區(qū)域與非重點區(qū)域的矛盾,區(qū)域之間可以有目標差異,但絕不能允許出現(xiàn)其他省份到河北買舊設(shè)備的現(xiàn)象!也不能允許這邊去產(chǎn)能、那邊卻在擴產(chǎn)能的現(xiàn)象。二是環(huán)保執(zhí)法既要有硬度,形成環(huán)保硬約束,還要有廣度,點和面都要覆蓋,不能有大的遺漏。三是去產(chǎn)能補償中,對國企和民企一視同仁,不能形成新的不公平。四是要兼顧行政方式“去產(chǎn)能”與市場回暖后的現(xiàn)實需求。

  對于去產(chǎn)能與市場回暖問題,尤其需要處理好。今年下半年以來,國內(nèi)鋼價上漲與煤價上漲比較明顯,這是在“穩(wěn)增長”目標下的需求上升所致,對這種有真實需求支撐的變化,就不是簡單化的壓制能解決問題的。這都要求政府主管部門和基層政府能夠系統(tǒng)、全面地來處理問題。我們注意到,國家發(fā)改委最近在相關(guān)規(guī)劃中表示,停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目,對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、靠銀行續(xù)貸等方式生存的鋼企實施整體退出,推動取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策,適時調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進口稅收減免政策。在這類總量控制政策之下,去產(chǎn)能政策的執(zhí)行的確也需要有一些彈性。

  去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,也是最緊迫的任務(wù),如果推進不下去,肯定會導(dǎo)致更多的改革受阻,因此,對于地方和企業(yè)在去產(chǎn)能的一部分“反彈”需要高度重視。