煤鋼供給側(cè)改革試驗:政府與市場的求衡博弈

  今年煤鋼去產(chǎn)能政策迅速見效,政府的有形之手起到?jīng)Q定性作用,似乎仍困囿于行政過度干預(yù)微觀經(jīng)濟繼而觸發(fā)“市場失靈”的怪圈。

  縱觀供給側(cè)改革的開局之年,煤鋼去產(chǎn)能政策迅速見效,但似乎仍困囿于行政過度干預(yù)微觀經(jīng)濟繼而觸發(fā)“市場失靈”的怪圈。

  “在產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出的極端情況下,政府短期內(nèi)采取限制生產(chǎn)的行政手段能夠較快見效。但‘276個工作日制度’只是靜態(tài)控制,沒有考慮到動態(tài)因素,如煤炭需求的實時變化以及局部地區(qū)的用量差異?!睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示:“可以依據(jù)環(huán)保、能效、安全等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻,來代替設(shè)置天數(shù)產(chǎn)能規(guī)定?!?/p>

  鋼鐵方面,“今年各地并沒有切實按照市場和法律法規(guī)的手段去淘汰產(chǎn)能,更多是依靠了地方政府的行政命令?!壁w喜子說。

  政府的有形之手無疑對今年去產(chǎn)能起到?jīng)Q定性作用,但在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧看來,“化解產(chǎn)能必須主要依靠市場機制對過剩產(chǎn)能實現(xiàn)市場出清,這是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重”。

  站在全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度,體系化的供給側(cè)調(diào)節(jié)制度仍待培育??v向來看,“煤炭仍是當(dāng)前最主要的能源上游,其變化會牽涉到下游供電、鋼鐵、玻璃(1264, 38.00, 3.10%)等諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè),需要更全局化、上下游聯(lián)動地考慮。”林伯強說。

  橫向來看,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有去產(chǎn)能,還應(yīng)該包含企業(yè)體制、產(chǎn)權(quán)多元化、法律法規(guī)等多維度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,去產(chǎn)能只是當(dāng)前產(chǎn)能矛盾突出時的重要抓手,接下來要在提升行業(yè)效率、準(zhǔn)入門檻等方面完善,發(fā)揮市場出清作用。”

  黃群慧則認為,在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時,不能只關(guān)注產(chǎn)能過剩、庫存高、企業(yè)負債高和成本高等供給側(cè)存在的問題本身,而忽視了背后結(jié)構(gòu)性矛盾,應(yīng)找到供給側(cè)問題解決的根本路徑。此外,過于機械地理解“三去一降一補”,看不到這五方面之間的有機聯(lián)系,機械地將每項任務(wù)指標(biāo)化,層層分解,最終有可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

  展望明年,去產(chǎn)能仍是煤鋼行業(yè)的主基調(diào)。上證報記者從業(yè)內(nèi)了解到,2017年煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億至2億噸之間。有關(guān)部門正在制定完善276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機制等。

  根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》,若按今年已淘汰4500萬噸量計算,未來四年仍有0.55億至1.05億噸的去產(chǎn)能任務(wù)量。

  而據(jù)新華社公布的最新消息顯示,中共中央政治局常委會近日聽取了國務(wù)院關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報,針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目,予以嚴肅查處,對相關(guān)責(zé)任人嚴厲追責(zé)問責(zé),并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。

  顯然,煤鋼去產(chǎn)能仍道阻且長。但這場改革還有著比完成去產(chǎn)能目標(biāo)更重大的意義,那就是通過反思政府與市場在改革試驗中的進退得失給未來農(nóng)業(yè)等更多領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供鏡鑒,其背負的機制再造與生態(tài)重構(gòu)使命也將助力中國工業(yè)經(jīng)濟的二次騰飛。