特朗普發(fā)布“能源獨(dú)立”行政令引發(fā)極大市場(chǎng)動(dòng)蕩。但白宮至今仍未發(fā)布行政命令的最終版本。 巴克萊認(rèn)為，這項(xiàng)行政命令只是一個(gè)開(kāi)端，今后特朗普政府還將撤銷(xiāo)諸多類(lèi)似法規(guī)。該行基于白宮高級(jí)官員3月27的背景介紹進(jìn)行了分析。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普上周二在環(huán)保局簽署了能源獨(dú)立行政令，推翻奧巴馬的“清潔能源計(jì)劃”，撤銷(xiāo)減少新建燃煤電廠(chǎng)二氧化碳排放的規(guī)定，允許聯(lián)邦土地進(jìn)行煤礦開(kāi)采，特朗普希望借此推動(dòng)國(guó)內(nèi)多種能源生產(chǎn)和擴(kuò)大煤炭工人就業(yè)。
對(duì)于該行政命令，市場(chǎng)的反應(yīng)是看漲煤炭和看跌天然氣、可再生能源和核能等競(jìng)爭(zhēng)能源。特朗普認(rèn)為，該命令可以迫使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停止加重不必要監(jiān)管負(fù)擔(dān)和阻礙能源生產(chǎn)的行動(dòng)。
巴克萊：不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響
特朗普“能源獨(dú)立”行政令中，一些變化將即刻發(fā)生，其他措施則需要數(shù)年時(shí)間來(lái)完成：其中解除現(xiàn)有的聯(lián)邦土地煤礦開(kāi)采禁令、不再將氣候變化視為環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)以及重新評(píng)估碳排放的“社會(huì)成本”等將立即執(zhí)行，并迅速帶來(lái)改變。但是巴克萊不認(rèn)為這會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響。
一，即使解除現(xiàn)有的聯(lián)邦土地煤礦開(kāi)采禁令，鑒于美國(guó)煤炭行業(yè)目前困難重重，煤炭公司也不太可能擴(kuò)大儲(chǔ)備。監(jiān)管的放松并不會(huì)對(duì)礦業(yè)工作產(chǎn)生積極影響，也不會(huì)讓日薄西山的煤炭業(yè)東山再起。
二，不再將氣候變化視為環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)，將有助于特朗普實(shí)現(xiàn)放松能源部門(mén)監(jiān)管的宏偉目標(biāo)，但市場(chǎng)不會(huì)如特朗普所愿立即做出反應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，碳的社會(huì)成本錨定于40美元/噸二氧化碳，該數(shù)據(jù)被納入成本效益分析，分析結(jié)果將用于做出最合適的決策。
巴克萊預(yù)計(jì)CPP和廢除水力壓裂法監(jiān)管規(guī)定將面臨巨大的挑戰(zhàn)：CPP可能是受特朗普行政命令影響最大的部分。然而，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影響是雙倍的。
首先，鑒于高度污染和依賴(lài)粉河流域(西部煤炭)的經(jīng)濟(jì)，特朗普行政命令并不會(huì)為Appalachia帶來(lái)工作機(jī)會(huì)，其次，這不會(huì)刺激煤炭消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，因?yàn)樗鼈冞€面臨來(lái)自廉價(jià)且豐富的天然氣的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
公布行政命令后，特朗普將要求正在審理此案的DC巡回上訴法院，不對(duì)此事作出裁決，這將使特朗普和環(huán)保署有時(shí)間撤銷(xiāo)這一措施。
這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)槿魏涡碌囊?guī)則都必須經(jīng)過(guò)EPA的正式制定流程，最長(zhǎng)可能需要一年時(shí)間。另外，試圖撤除CPP，將遭到環(huán)保組織甚至一些州的訴訟。所以，特朗普新措施至少需要在法庭上爭(zhēng)論幾個(gè)月后才能實(shí)施。
特朗普會(huì)否撕毀《巴黎協(xié)定》?
雖然美國(guó)目前沒(méi)有完全脫離環(huán)保減排的進(jìn)程，市場(chǎng)仍擔(dān)憂(yōu)特朗普將撕毀奧巴馬簽署的巴黎協(xié)定，將美國(guó)帶回“煤炭時(shí)代”。此前，美國(guó)承諾到2020年時(shí)排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2025年時(shí)，排放量比2005年減少26-28%。承諾清單中的項(xiàng)目包括清潔能源計(jì)劃，重型車(chē)輛燃料標(biāo)準(zhǔn)，填埋甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)和建筑部門(mén)排放標(biāo)準(zhǔn)，其中60-65%來(lái)源于“清潔電力計(jì)劃”的執(zhí)行。
作為全球第二大碳排放國(guó)，如今特朗普的表現(xiàn)對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化是個(gè)壞消息，但巴克萊認(rèn)為，這并不意味著《巴黎協(xié)定》整體就土崩瓦解。缺了美國(guó)，其他國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域里還是會(huì)繼續(xù)努力的。各國(guó)仍然可以決定他們將采取的方向。行政令公布后，紐約州與加利福尼亞州隨即采取行動(dòng)，發(fā)布比奧巴馬法案目標(biāo)更為嚴(yán)格的減排聲明嗆聲特朗普，重申他們承諾將超額完成CPP目標(biāo)。
“能源獨(dú)立”行政令遭多國(guó)批判
目前，特朗普的“能源獨(dú)立”行政令遭到來(lái)自國(guó)內(nèi)外多方的一致批判。
美國(guó)一些主要城市市長(zhǎng)及國(guó)際專(zhuān)家對(duì)特朗普剛剛簽署的行政命令做出回應(yīng)，大部分表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。華盛頓州、俄勒岡州、加利福尼亞州長(zhǎng)，以及西雅圖市、波特蘭市、舊金山市、奧克蘭市和洛杉磯市長(zhǎng)等發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)： “我們不會(huì)讓總統(tǒng)錯(cuò)誤的決定限制我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，或者是限制我們承諾為子孫后代使我們的城市和國(guó)家更加干凈和健康而做出正確的決定。”
29日，作為對(duì)美國(guó)氣候變化問(wèn)題態(tài)度最為激進(jìn)的一個(gè)州，加利福尼亞州擬將與特朗普政府就其環(huán)境政策進(jìn)行法律對(duì)決。
特朗普的行政令在歐洲更是招致一片批評(píng)。“特朗普把美國(guó)帶回了煤炭時(shí)代。” 歐盟氣候行動(dòng)與能源委員卡涅特周二晚間在布魯塞爾表示：“現(xiàn)在，大家必須看美國(guó)用什么方法來(lái)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的義務(wù)?！?卡涅特還表示歐洲保持對(duì)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)地位非常重要的，歐洲要“保衛(wèi)”《巴黎協(xié)定》。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)亨德里克斯認(rèn)為，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上就是輸家，“美國(guó)在氣候變化上，只會(huì)傷及自身”。
丹麥能源氣候大臣拉爾斯對(duì)此表示贊同，他說(shuō)，隨著綠色技術(shù)成本降低，各國(guó)都在想綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)能源部重申他們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾不變。
巴克萊表示，白宮至今仍未發(fā)布行政命令的最終版本，如果最終行政命令發(fā)布，文中觀點(diǎn)也會(huì)隨之調(diào)整。