10月11日，河南省發(fā)改委、財政廳、工信委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務和政策措施落實的通知》提出，要確保河南省今明兩年完成壓減煤炭產(chǎn)能3866萬噸的任務。
按照河南省關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動工作部署，今明兩年，河南能源化工集團壓減產(chǎn)能1902萬噸，中國平煤神馬集團壓減產(chǎn)能643萬噸，鄭州煤炭工業(yè)集團壓減產(chǎn)能799萬噸，河南省煤層氣公司壓減產(chǎn)能153萬噸，神火集團壓減產(chǎn)能210萬噸，其他地方煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能159萬噸。
《通知》指出，河南省對核定生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦，核定生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦等13類落后小煤礦，要做到應去盡去，不享受中央財政獎補資金支持。
對開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護重疊的煤礦，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)設立的，要做到應退盡退，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍，并不再給予中央財政獎補資金支持。
《通知》要求，有關部門要進一步明確細化去產(chǎn)能涉及的國有資產(chǎn)處置、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施，加快推進采礦許可證等證照注銷工作。凡是落實去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣，要視情形給予公開曝光、嚴肅問責。
關于進一步做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務和政策措施落實的通知
豫發(fā)改運行〔2017〕956號
各有關省轄市、省直管縣(市)人民政府，省直有關單位，有關煤炭企業(yè)：
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等12部委《關于認真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務和政策措施落實的通知》(發(fā)改運行〔2017〕1319號)精神，為了進一步排查梳理問題，抓好整改落實，完善相關工作措施，高質(zhì)量做好煤炭去產(chǎn)能工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、認真開展自查，整改各類問題。按照省化解過剩產(chǎn)能領導小組辦公室《關于開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作自查的通知》(豫化能辦明電〔2017〕13號)要求，各有關省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企業(yè)在已經(jīng)開展的自查基礎上，結(jié)合近期財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處專項獎補資金檢查發(fā)現(xiàn)的新問題，進一步對礦井關閉驗收、專項獎補資金、職工安置等各個環(huán)節(jié)繼續(xù)深入自查, 要建立和完善自查臺賬，制定整改方案和措施，確保嚴格整改到位。
二、堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照國發(fā)〔2016〕7號和豫政辦〔2016〕154號文件精神，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能。對13類落后小煤礦，做到應去盡去，不享受中央財政獎補資金支持。對開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護重疊的煤礦，各地依照現(xiàn)有法律法規(guī)和我省制定的相關規(guī)定，盡快制定具體處置方案和工作措施，引導有序退出;礦業(yè)權(quán)后于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)設立的，要做到應退盡退，目前仍未退出的，全部納入2017年去產(chǎn)能范圍，并不再給與中央財政獎補資金支持;礦業(yè)權(quán)先于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)設立的，原則上在2020年前退出，確因開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要、承擔特殊供應任務的煤礦，以及處于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)二級及以上保護區(qū)之外的煤礦，在落實安全保障和環(huán)境保護措施的前提下，經(jīng)報請省級人民政府有關部門同意后，可適當推遲退出時間。四、堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能。持續(xù)深入開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，堅決杜絕新發(fā)生違法違規(guī)等行為，嚴禁已退出產(chǎn)能死灰復燃，持續(xù)保持打擊違法違規(guī)的高壓態(tài)勢。認真組織開展煤礦安全檢查，堅決查處超層越界、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。堅持嚴肅問責和公開曝光，強化負面典型的警示作用。
五、堅決控制新增產(chǎn)能。按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)精神，繼續(xù)督促手續(xù)不全的建設煤礦嚴格落實停工停產(chǎn)措施，對確需建設的，認真履行減量置換措施。屬于未批先建的，依法依歸處理到位后，加快辦理相關審批手續(xù)，推動合法合規(guī)建設生產(chǎn)。各地要認真執(zhí)行《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》(發(fā)改能源〔2010〕709號)等規(guī)定，進一步規(guī)范建設煤礦審批程序，嚴格履行項目核準手續(xù)，杜絕不規(guī)范操作。所有合法在建煤礦項目均應按照《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1602號)等系列文件規(guī)定，按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤，已完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務的在建煤礦項目應由省級人民政府有關部門予以公告。
六、嚴格按照資金管理辦法使用專項獎補資金。各有關省轄市、省直管縣(市)政府及煤炭企必須嚴格按照《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》(財建〔2016〕253號)、《財政部關于加強工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金使用管理的通知》(財建〔2016〕321號)、《河南省財政廳關于印發(fā)河南省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理細則的通知》(豫財企〔2016〕72號)等有關文件規(guī)定管理和使用專項獎補資金，專項獎補資金只能用于符合條件的企業(yè)職工分流安置，各相關主管部門要加強對煤炭壓減退出產(chǎn)能和安置人員的核實工作，不得隨意擴大獎補資金使用范圍，不得以任何名義截留、挪用專項獎補資金，不得以任何名義從專項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費的各類費用，不得將專項獎補資金用于平衡地方財力。要根據(jù)本地企業(yè)實際情況，改進資金分配方式，合理分配獎補資金，避免出現(xiàn)資金結(jié)存現(xiàn)象。加強專項獎補資金使用、管理，確保獎補資金及時撥付，杜絕多領、冒領、重復申領現(xiàn)象。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，要嚴肅處理并整改到位。
七、認真落實去產(chǎn)能政策措施。進一步落實去產(chǎn)能方案、推進督促、驗收抽查等工作，完善具體標準和工作程序，依法依規(guī)推進煤炭去產(chǎn)能，確保產(chǎn)能真去真退。嚴格執(zhí)行《河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關閉驗收辦法》(豫化能辦〔2016〕1號)，證照暫時無法注銷、井筒暫不封閉、主要建筑物留作其他用途的，要嚴格履行批準或備案程序。對落實去產(chǎn)能要求不規(guī)范、不到位的企業(yè)和市縣，要視情形給予內(nèi)部通報、公開曝光、嚴肅問責等處理措施。有關部門要進一步明確細化去產(chǎn)能涉及的國有資產(chǎn)處置、原有土地再利用、剩余礦產(chǎn)資源處置、環(huán)境治理等方面的政策措施，加快推進采礦許可證等證照注銷工作。
八、建立健全監(jiān)督問責機制。按照《河南省人民政府關于印發(fā)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案的通知》(豫政〔2016〕59號)要求，化解過剩產(chǎn)能領導小組各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，進一步做好化解過剩產(chǎn)能各項工作。做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督。夯實地方政府組織責任和企業(yè)主體責任，強化責任落實和追究，強化信用約束，對違法違規(guī)、弄虛作假行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅問責，及時曝光。加強化解過剩產(chǎn)能不穩(wěn)定因素排查，按照屬地管理原則壓實維穩(wěn)工作責任，有化解過剩產(chǎn)能煤礦關閉退出任務的各級政府及煤炭企業(yè)要進一步落實責任，完善預案，重點盯防，加強穩(wěn)控，確保社會大局穩(wěn)定。
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