地方國資國企改革正如火如荼進行,但還有不少挑戰(zhàn)待解。
在首先公布“上海國資國企改革20條”之后,上海目前的國資國企改革已經進入落實階段,各集團公司已在3月底陸續(xù)提交改革方案。此外,有消息稱,廣東、浙江等地的國資國企改革相關意見也有望在上半年內出爐。
就此,21世紀經濟報道記者專訪了財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜,他表示,目前而言,國企改革正處在一個“過渡期”,即仍需要等待相關政策文件的出臺。此外,文宗瑜認為,對地方國資國企改革可以這樣評價,即地方政府走在中央政府前面,地方國企走在央企前面。
央企面臨三大問題
《21世紀》:從中央層面看,央企應如何進行混合所有制改革?
文宗瑜:需要注意的,混合所有制,不是簡單的國有企業(yè)讓民營資本進來。而是在單一所有制的領域,即只有國有資本的領域,要發(fā)展其他所有制經濟,國有經濟、集體、民營、外資,這才叫混合所有制經濟?;旌纤兄聘母镎菫榱烁淖兡壳皢我凰兄祁I域、壟斷行業(yè)的這樣一種現(xiàn)狀。
央企現(xiàn)在面臨三個問題,一是央企主要集中在壟斷性領域,雖然十八屆三中全會要求對民資開放,但是具體應該如何進行開放?比如說,是讓民資到國有企業(yè)中參股,還是讓民資到國有企業(yè)領域去設立公司。舉個例子,現(xiàn)在三大石油公司想拿出一部分讓民資入股,但民資對這沒有興趣,不愿意進去,因為拿出來的都是將來很難賺錢的一些領域。
這一問題到目前為止中央還沒解決,我個人主張兩個路徑同時推進,一個路徑是要求壟斷性國有企業(yè)進行產權多元化改革改制,讓民資入股。另一個就是讓民營資本和外資進入這些領域設立公司,讓他們參與競爭。
雖然目前中央和國資委對此都沒有出臺相關文件。但從發(fā)展趨勢上來講,這肯定是要允許的,市場準入不僅是對民營資本的準入,也要針對外資,要實現(xiàn)高水平的開放。
第二個問題是,117家央企里面,60%左右的央企都集中在長周期、周期性的行業(yè),比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、造船、光伏、風電等。周期性行業(yè)基本都處于一個產能嚴重過剩的局面,在這種情況下進行混合所有制改革,民營資本并不感興趣。
第三個問題則是在國企高管行政級別如何解決,中央直管的53家企業(yè)行政級別是部級和副部級的,這些企業(yè)高管關心的問題是,混合所有制改完了,我的行政級別還在不在,國有企業(yè)的普通員工則擔心改制對其“鐵飯碗”的影響。
因此,現(xiàn)在的國資國企改革應該說是正處在一個“過渡期”,這個過渡期,主要是等待相關政策文件出臺。
《21世紀》:許多民資關心的問題是,在參與國企改革過程中自身如何不被稀釋,您怎么看待?
文宗瑜:可以首先從這個行業(yè)的上市公司開始,采取國有股的減持,在資本市場解決這個問題,這也能解決公平和公司治理的問題。從這一點來說,要加快資本市場的改革,這其中,最重要的是,加快國有股的減持。
因此這一次的國有企業(yè)改革應該包括如何與資本市場進行對接,和資本市場的改革同步推進,這一點十分重要。
地方改革走在前面
《21世紀》:目前中央層面的國資國企改革意見雖未出臺,但地方上動作頻繁,您如何看待新一輪的地方國資國企改革?
文宗瑜:在2003年以后,各地都在推進國有企業(yè)改制,但出現(xiàn)兩種情況,一是中小型國企改制情況十分順利,而且改革比較徹底,全國各地中小型企業(yè)基本在2008年之前完成改制,而且很多企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板上市。但另一方面,大型、特大型國有企業(yè)(大型指地方、省一級國有企業(yè),特大型主要指央企)基本在2005年以后就停止改制了,主要是往做大規(guī)模方向努力,包括央地對接等等。
上海則是例外,上海國有企業(yè)2005年改制基本就沒有停下,仍在繼續(xù)推進。上海在推進過程中更多的是進行合并重組上市,包括通過資本市場股權減持等等。因此,從目前的經營狀況來看,上海大型特大型國企的經營狀況是最好的,雖然都處在競爭性領域,但證券化程度比較高。因此上海能在十八屆三中全會之后第一個出臺國資改革意見。上一輪沒有停下,這一輪繼續(xù)加快。
因此,建議上海接下來主要往兩方面進行推進,一是推進國有經濟結構布局調整,上海能夠很容易地有進有退,第二就是發(fā)展混合所有制,其中,在資本市場上市的國有企業(yè),可以減持國有股,之后可以進入一些急需要發(fā)展的領域。上海是一個特殊的例子,其他地方沒有辦法復制和模仿。
《21世紀》:其他地區(qū)主要面臨什么困難,應如何改革?
文宗瑜:其他區(qū)域主要面臨兩個問題,一是重啟停滯的國企改革需要時間和過程,另外,其他區(qū)域國資國企證券化程度較低,進行混合所有制改革對民營所有制來說比較艱難。目前來說,對地方國資國企改革可以這樣評價,即地方政府走在了中央政府的前面,地方國企走在了央企的前面。走得比較快和比較好的主要是上海。廣東也不錯,主要是其國企數(shù)量不多,國企規(guī)模相對偏小。
國有資本運營公司需要摸索期
《21世紀》:您覺得國有資本運營公司在新一輪國資國企改革中的地位是什么?哪種模式更為適合?
文宗瑜:這一輪的改革改制里面應該明確的一個方向是“第二個中間層”, 按十八屆三中全會的要求,它成為一個管資本的層次,發(fā)揮產權紐帶作用。國有資本運營公司或投資公司,必須要有個探索摸索的階段,不能在一開始就給它全部定死。我個人不主張一個模式,應該是不同的地方政府,包括中央政府層面分別探索。
設立國有資本運行公司或國有資本投資公司,應該是這次國有資產管理改革一個重要的環(huán)節(jié)和方向,不應太快,需要三到四年的探索時間。
《21世紀》:應當如何引導國資國企往戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局?
文宗瑜:政府應該改變原來的思路,確定具體目標的模式并不可取,還是要確定一個方向,從這個方向進行引導。新興產業(yè)培育需要一個過程,這個過程可能需要三五年或者更長的時間。在產業(yè)問題上,一定要區(qū)分政府和市場的邊界,政府應該干什么,市場發(fā)揮什么作用。(文章來源:21世紀經濟報道)