國務(wù)院:將東北打造成“中國制造2025”先行區(qū)

日前,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布。意見提出:到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,在此基礎(chǔ)上,再用10年左右時間,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

無論是政策文件的出臺,還是實(shí)際工作中的關(guān)注,希望能夠振興東北老工業(yè)基地的努力從未間斷,自2003年國家提出振興東北計(jì)劃已經(jīng)10年多了,那接下來,振興工作將如何繼續(xù)開展?

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃,也是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨困境。僅從GDP來看,去年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速卻已經(jīng)在全國墊底。根據(jù)意見,到2020年,東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。再用10年左右的時間,東北地區(qū)則要實(shí)現(xiàn)全面振興,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究員科研管理部主任高國力研究員表示,提出這樣的目標(biāo),是因?yàn)闁|北有這樣的潛力。東北三個省加起來共70多萬平方公里,將近1個億的人口,歷來具有比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化水平也比較高,科研院所的數(shù)量和工程師、技術(shù)專家的數(shù)量都還是比較多的,盡管近幾年出現(xiàn)了人才的流失,但是總體上來看,它的原來的基礎(chǔ)還是不錯的,無非就是要給它注入生機(jī)和活力,能夠煥發(fā)它經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和后勁。

高國力表示,盡管東北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增速不盡如人意,但不能因?yàn)榻粌赡甑睦Ь?,就否認(rèn)十年來振興東北的成績。然而他也表示,在國內(nèi)國際當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,的確比較突出。

高國力認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在,一、東北重化工業(yè)比重偏高,不管是遼寧還是黑龍江,石油、鋼鐵、建材、有色產(chǎn)業(yè)占比非常高,使得在整個國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力比較大的時候,這些產(chǎn)業(yè)容易最先受到?jīng)_擊;二、東北地區(qū)的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)比較單一,國有企業(yè)占比比較高,不像東南沿海很多省份,個體、私營經(jīng)濟(jì)占比比較高,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。建國以來,東北地區(qū)形成了國有企業(yè)比重比較高的經(jīng)濟(jì)模式,使得在經(jīng)濟(jì)下行過程中的調(diào)整比較慢。

針對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是轉(zhuǎn)向何方呢?《意見》當(dāng)中也予以了明確,提出要將東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區(qū),發(fā)展高端制造業(yè)。高國力表示,這是在發(fā)揮東北老工業(yè)基地長久以來積淀的稟賦。東北地區(qū)一直是我國工業(yè)的搖籃,建國初期蘇聯(lián)援助中國的156個項(xiàng)目,很多都是在東北三省進(jìn)行布局的。這些項(xiàng)目為整個東北地區(qū)工業(yè),甚至為全國工業(yè)奠定了一個很好的基礎(chǔ)。所以,東北在裝備制造業(yè)方面行業(yè)門類多,產(chǎn)品系列多,實(shí)力比較雄厚,在這次全面振興東北老工業(yè)基地的文件中專門強(qiáng)調(diào),下一步對產(chǎn)業(yè)扶持,還要緊密依托東北地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級固然重要,體制機(jī)制的改革則更治根本。事實(shí)上,《意見》當(dāng)中最先提出的就是這方面的內(nèi)容,提出了轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)國企改革、支持民營經(jīng)濟(jì)等,主動融入積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略等意見。

高國力表示,體制機(jī)制的改革將從根本上賦予東北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。長期以來,東北地區(qū)市場化程度不高,營商環(huán)境也不夠理想,成為制約的瓶頸和約束。在行政管理體制改革方面,投資者普遍感覺,東北地區(qū)的行政管理效率和效能跟東部沿海發(fā)達(dá)省份相比,有明顯差距。下一步,如何在“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務(wù)”上,進(jìn)一步提高東北地區(qū)行政管理的效率,營造一個國內(nèi)外投資者都能夠認(rèn)可的營商環(huán)境,對于下一步招商引資、項(xiàng)目落地、布局都會有非常重要的作用。