8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議日前部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查。在今天中午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任連維良、工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人周長益就鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展，以及專項督查工作方案的有關(guān)情況做了介紹。
化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，“三去一降一補(bǔ)”擺在首位的就是去產(chǎn)能。國家發(fā)改委副主任連維良在會上介紹，截至7月底，我國鋼鐵退出2126萬噸，完成全年任務(wù)的47%，煤炭退出9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%。其中，有部分地區(qū)已經(jīng)完成全年目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)然也有少數(shù)地區(qū)啟動較慢，進(jìn)度有待加快。
連維良透露，部級聯(lián)席會議已經(jīng)組織了10個督查組，從下周開始，陸續(xù)到各省區(qū)市開展督查，督查的內(nèi)容主要就是針對鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展不平衡的問題。這其中包括化解過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實情況，任務(wù)分解和進(jìn)度落實情況，產(chǎn)能實際退出情況，還包括獎補(bǔ)資金籌措情況，職工安置情況等等。
我們看到，雖然鋼鐵煤炭去產(chǎn)能時間過半，但是完成任務(wù)沒有過半。連維良強(qiáng)調(diào)，對于完成全年去產(chǎn)能任務(wù)充滿信心。其中他提到一點，地方企業(yè)作為去產(chǎn)能的主體，形成高度共識，特別是在鋼鐵煤炭消費下降的情況下，價格出現(xiàn)合理回升，大家看到了效果，增強(qiáng)了信心。
對于目前鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)展，工信部原材料工業(yè)司司長周長益表示，今年上半年更多的工作集中在制定具體方案和落實到具體的地區(qū)、企業(yè)和裝備上，像鋼鐵去產(chǎn)能完成47%，這個進(jìn)度其實是不低的，下半年也要全力以赴推進(jìn)落實。
國務(wù)院常務(wù)會議明確，那在全國開展這樣一次專項督查，對于落實不力，進(jìn)展慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等等要通報、約談，直到嚴(yán)肅問責(zé)，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)。
在此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，督查要以產(chǎn)能實際退出、清理違法違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能等為重點，督促地方加強(qiáng)執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃，并落實獎懲機(jī)制，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。
按照部署，今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為2.5億噸，鋼鐵的目標(biāo)任務(wù)是4500萬噸。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)量的38%；累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。雖然7月份工作進(jìn)度有所加快，但與“時間過半、任務(wù)過半”的要求仍有不小差距。對此，除了市場的“無形之手”調(diào)控外，更需要政府及時出手，徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面。國務(wù)院部署對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項督查，則是以政府監(jiān)管這只“有形之手”，與市場的“無形之手”互相補(bǔ)充，形成合力，共同推動鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩問題的解決。
關(guān)于這個話題，中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明做出了點評：
匡賢明：現(xiàn)在大家對“去產(chǎn)能”這個問題是高度關(guān)注。中央決定派出督查組到各地就“去產(chǎn)能”進(jìn)行督查，我覺得這可能是在“去產(chǎn)能”過程中是一個非常重要的舉措。
對此，我想談三個觀點：
第一個觀點就是在特殊的時期，我們可能需要有一個非常之舉措。當(dāng)前我們國家去產(chǎn)能的壓力還相當(dāng)重，上半年我們煤炭的去產(chǎn)能只完成了38%，鋼鐵去產(chǎn)能只完成了47%，這與時間過半、任務(wù)過半的要求有所差距。因此，下半年去產(chǎn)能的壓力是相當(dāng)大的，挑戰(zhàn)也是很嚴(yán)峻的。在市場經(jīng)濟(jì)中，去產(chǎn)能的主體一般是企業(yè)，那么我們的企業(yè)他會根據(jù)自己的預(yù)期利潤，調(diào)整收入，重新配置資源，所以從中長期來說，我們國家去產(chǎn)能根本路子確實是要發(fā)揮我們市場的決心作用。但是在我們國家可能有另外一種情況也需要引起關(guān)注或者引起重視，就是我們國家產(chǎn)能過剩的根源和其他市場經(jīng)濟(jì)國家相比更具復(fù)雜性，這和我們過去政府主導(dǎo)的投資方式有直接的關(guān)系。那么在做大GDP的政績觀下面，投資成為一些地方政府輕車熟路的手段，通過產(chǎn)業(yè)政策做大投資，做大經(jīng)濟(jì)總量，甚至成為一些地方政府的不二法門。因此，在我們政府主導(dǎo)形成產(chǎn)能過剩的格局下，要想完全依賴市場的主導(dǎo)性作用來去產(chǎn)能，其效果可能跟預(yù)期相比是非常有限的。畢竟這涉及到資產(chǎn)處理、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、人工安置等多方面。這就需要發(fā)揮我們“有形之手”的作用。對政府來說，派出督查組進(jìn)行督查，對地方政府在去產(chǎn)能方面的一些進(jìn)度和突破進(jìn)行考核，加大對地方主官問責(zé)，甚至直接和地方的政績掛鉤，我想這至少在短期是一個行之有效的辦法。因此，我們可以預(yù)期下半年在督查組進(jìn)行督查之后，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)程會有所加快。
第二，我們?nèi)ギa(chǎn)能過程中，理清中央和地方的關(guān)系更為重要。為什么地方政府會對投資這么熱衷，甚至在產(chǎn)能過剩的情況下，有些地方政府仍然鼓勵加大投資，我覺得重要的原因在于中央和地方政府的關(guān)系上我們沒有徹底理順。稅收、財政、就業(yè)、工業(yè)增加值等都是考核地方政府這個重要指標(biāo)。我們在基層調(diào)研當(dāng)中甚至發(fā)現(xiàn)，有些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都考核固定資產(chǎn)投資。因此，我們認(rèn)為可能去產(chǎn)能在當(dāng)前很重要，但更重要的是消除產(chǎn)能過剩的體制根源。我們認(rèn)為，對各級政府的事權(quán)可能需要做一個非常明確的界定，至少對于基層政府來說，要取下套在他們頭上的固定資產(chǎn)投資的“緊箍咒”，使得他們把更多的精力放在社會管理和公共服務(wù)上面。當(dāng)然，去產(chǎn)能最重要的可能還是需要處理好政府和市場關(guān)系。比如我們的政府可能需要逐步取消產(chǎn)業(yè)政策，更多的用規(guī)劃來管理宏觀經(jīng)濟(jì)。
第三個問題，我們現(xiàn)在短期要去產(chǎn)能，可能有一個細(xì)節(jié)性的問題是要打通企業(yè)退出的路徑?；氐较掳肽耆ギa(chǎn)能的挑戰(zhàn)上面，打個比方，產(chǎn)能是個和尚的話，那么企業(yè)就是廟。我們過去去產(chǎn)能之所以有比較大的阻力，甚至價格一反彈，產(chǎn)能又反彈，一個很重要的原因是我們只去和尚不拆廟。為什么會出現(xiàn)這個原因？就是因為我們現(xiàn)行的管理制度中，拆廟的手續(xù)是比較復(fù)雜的。有些企業(yè)要注銷的話，這個時間可能會長達(dá)一年甚至一年半。我們在解決了企業(yè)快速注冊登記以后，可能更要關(guān)注企業(yè)的便捷注銷，比如說對有凈資產(chǎn)的這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如果他要退出的話，是不是可以建立一種綠色的注銷通道。對于一些資不抵債的企業(yè)，如果我們要促進(jìn)去產(chǎn)能或者防止產(chǎn)能反彈的話，是不是可以先注銷再對相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行處理，這樣的話，我們?nèi)ギa(chǎn)能的出口就會被明顯擴(kuò)大。當(dāng)然，在這個進(jìn)程中間，政府需要發(fā)揮更加有為的作用，比如說承擔(dān)失業(yè)人員的基本社會保障，比如加強(qiáng)這些人員的再就業(yè)的技能培訓(xùn)，更大力度的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
通過政府的“有形之手”和市場“無形之手”，兩個手相互配合，在短期的可能需要更大程度的發(fā)揮“有形之手”的作用，這樣可以為我們下半年如期完成去產(chǎn)能目標(biāo)，奠定了一個非常重要的基礎(chǔ)。