今年前7個月，鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，進度低于預(yù)期。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時，我國鋼鐵價格持續(xù)上漲成為當前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”。
此外，在推進鋼鐵去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時，不考慮企業(yè)市場競爭力等實際情況，強硬分解目標可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，“雖然前7個月去產(chǎn)能進度低于預(yù)期，但完成全年去產(chǎn)能目標問題不大，有望超額完成。”
因地制宜推進去產(chǎn)能
專家指出，在各地以雷霆萬鈞之勢去產(chǎn)能的過程中，要防范“一刀切”問題。由于各個省市鋼鐵產(chǎn)能的特點不同，在推進鋼鐵去產(chǎn)能的過程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產(chǎn)能的特點一是壓減量大，“十三五”期間計劃壓減煉鋼4913萬噸，承擔了全國三分之一的壓減任務(wù)；二是民營企業(yè)為主，90%以上的壓減任務(wù)由民營企業(yè)承擔；三是部分地市承擔任務(wù)重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能，還有幾個地區(qū)需出清半數(shù)以上。
“針對上述不同特點，河北省在去產(chǎn)能的過程中重點嚴控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復產(chǎn)，力促‘僵尸企業(yè)’市場出清。同時與北京、天津協(xié)商，對兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定‘天花板’。另外，加快推進重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園等6個重大項目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達效。”專家表示。
而針對江蘇省民營企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強、電爐設(shè)備比例高的特點，李新創(chuàng)表示，一是要加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法，并綜合運用差別電價和懲罰性電價、水價，以及取消大用戶直購電交易資格等經(jīng)濟手段，倒逼企業(yè)退出；二是利用省財政資金雄厚的優(yōu)勢，加大對企業(yè)退出的獎補力度，引導企業(yè)退出。
李新創(chuàng)指出，當下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對性不強的問題，需要引起關(guān)注?！坝行簻p的產(chǎn)能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、‘僵尸企業(yè)’低效產(chǎn)能上?！?/p>
兼并重組提升競爭力
“十三五”期間，去產(chǎn)能成為一項緊迫任務(wù)。李新創(chuàng)提醒：“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如果五年之后，化解過剩產(chǎn)能目標得以實現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣?！?/p>
去產(chǎn)能的同時如何提高企業(yè)的競爭力，也成為當下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的重點。李新創(chuàng)指出，“應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，通過兼并重組等方式不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度也是兼顧去產(chǎn)能和提升企業(yè)競爭力的重要手段”。
據(jù)統(tǒng)計，2014年我國鋼鐵行業(yè)集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠低于全球其它鋼鐵大國的產(chǎn)業(yè)集中度水平，如韓國、日本、俄羅斯三個國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。
李新創(chuàng)指出，要推動對市場格局有重大改變作用、對行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過破局性鋼鐵企業(yè)重組，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，推動其它鋼鐵企業(yè)重組，同時破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實踐、改革突破等方面趟出路子。
價格回升成為新煩惱
職工安置難題是當前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置，去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。以全國鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財政實力雄厚，經(jīng)濟容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業(yè)具有物流、市場等優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和競爭力強，鋼鐵企業(yè)主動退出意愿不強。
今年前7個月，各個省份鋼鐵去產(chǎn)能進度也不一，浙江等4省份率先完成全年任務(wù)；河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間；10多個省份化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作尚未實質(zhì)性啟動。其中，全國鋼鐵產(chǎn)量排名前三的河北、江蘇、山東去產(chǎn)能的進度備受關(guān)注。李新創(chuàng)指出，“十三五”期間，三個省份合計計劃壓減粗鋼產(chǎn)能8181萬噸，占全國壓減任務(wù)(以1.5億噸計)的54.5%。因此，這三個省份產(chǎn)能壓減進度及完成情況，直接關(guān)系到去產(chǎn)能目標任務(wù)能否完成。
在“老麻煩”纏身的同時，鋼鐵去產(chǎn)能還遇到了“新煩惱”：一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。
去年12月下旬，隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈，國內(nèi)鋼鐵市場迎來久違的回暖，也令去產(chǎn)能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。
李新創(chuàng)表示，今年鋼鐵價格出現(xiàn)普漲，但漲幅最大的是低端的螺紋鋼。相較于低端螺紋鋼的高歌猛進，高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢，最后出現(xiàn)了“造導彈的干不過賣茶葉蛋的”現(xiàn)象。“去產(chǎn)能的最終目的是促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向，但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級造成了困擾。