鋼鐵去產(chǎn)能目標有望超額完成

  今年前7個月,鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%,進度低于預(yù)期。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時,我國鋼鐵價格持續(xù)上漲成為當前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”。

  此外,在推進鋼鐵去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時,不考慮企業(yè)市場競爭力等實際情況,強硬分解目標可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出,“雖然前7個月去產(chǎn)能進度低于預(yù)期,但完成全年去產(chǎn)能目標問題不大,有望超額完成。”

  因地制宜推進去產(chǎn)能

  專家指出,在各地以雷霆萬鈞之勢去產(chǎn)能的過程中,要防范“一刀切”問題。由于各個省市鋼鐵產(chǎn)能的特點不同,在推進鋼鐵去產(chǎn)能的過程中需要“因地制宜”。以河北省為例,其去產(chǎn)能的特點一是壓減量大,“十三五”期間計劃壓減煉鋼4913萬噸,承擔了全國三分之一的壓減任務(wù);二是民營企業(yè)為主,90%以上的壓減任務(wù)由民營企業(yè)承擔;三是部分地市承擔任務(wù)重,張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能,還有幾個地區(qū)需出清半數(shù)以上。

  “針對上述不同特點,河北省在去產(chǎn)能的過程中重點嚴控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復產(chǎn),力促‘僵尸企業(yè)’市場出清。同時與北京、天津協(xié)商,對兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定‘天花板’。另外,加快推進重大搬遷改造項目,對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園等6個重大項目,組建專門工作組,有針對性地解決制約問題,力促早建成、早達效。”專家表示。

  而針對江蘇省民營企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強、電爐設(shè)備比例高的特點,李新創(chuàng)表示,一是要加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法,并綜合運用差別電價和懲罰性電價、水價,以及取消大用戶直購電交易資格等經(jīng)濟手段,倒逼企業(yè)退出;二是利用省財政資金雄厚的優(yōu)勢,加大對企業(yè)退出的獎補力度,引導企業(yè)退出。

  李新創(chuàng)指出,當下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對性不強的問題,需要引起關(guān)注?!坝行簻p的產(chǎn)能早就不參與市場競爭,員工也已遣散,是無效產(chǎn)能,壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、‘僵尸企業(yè)’低效產(chǎn)能上?!?/p>

  兼并重組提升競爭力

  “十三五”期間,去產(chǎn)能成為一項緊迫任務(wù)。李新創(chuàng)提醒:“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時,千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企,提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如果五年之后,化解過剩產(chǎn)能目標得以實現(xiàn),但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企,那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣?!?/p>

  去產(chǎn)能的同時如何提高企業(yè)的競爭力,也成為當下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的重點。李新創(chuàng)指出,“應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,通過兼并重組等方式不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度也是兼顧去產(chǎn)能和提升企業(yè)競爭力的重要手段”。

  據(jù)統(tǒng)計,2014年我國鋼鐵行業(yè)集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%,遠低于全球其它鋼鐵大國的產(chǎn)業(yè)集中度水平,如韓國、日本、俄羅斯三個國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。

  李新創(chuàng)指出,要推動對市場格局有重大改變作用、對行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過破局性鋼鐵企業(yè)重組,產(chǎn)生鯰魚效應(yīng),推動其它鋼鐵企業(yè)重組,同時破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實踐、改革突破等方面趟出路子。

  價格回升成為新煩惱

  職工安置難題是當前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個縮影。除了職工安置,去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”。此外,不同省份還有自己的“煩惱”。以全國鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例,雖然江蘇省財政實力雄厚,經(jīng)濟容量大,職工安置難題相對要小。但由于企業(yè)具有物流、市場等優(yōu)勢,經(jīng)濟效益和競爭力強,鋼鐵企業(yè)主動退出意愿不強。

  今年前7個月,各個省份鋼鐵去產(chǎn)能進度也不一,浙江等4省份率先完成全年任務(wù);河北、遼寧等8個省份進度在10%-35%之間;10多個省份化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作尚未實質(zhì)性啟動。其中,全國鋼鐵產(chǎn)量排名前三的河北、江蘇、山東去產(chǎn)能的進度備受關(guān)注。李新創(chuàng)指出,“十三五”期間,三個省份合計計劃壓減粗鋼產(chǎn)能8181萬噸,占全國壓減任務(wù)(以1.5億噸計)的54.5%。因此,這三個省份產(chǎn)能壓減進度及完成情況,直接關(guān)系到去產(chǎn)能目標任務(wù)能否完成。

  在“老麻煩”纏身的同時,鋼鐵去產(chǎn)能還遇到了“新煩惱”:一個新的情況是今年以來鋼鐵價格回升影響到了一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。

  去年12月下旬,隨著螺紋鋼和冷軋鋼卷價格反彈,國內(nèi)鋼鐵市場迎來久違的回暖,也令去產(chǎn)能陷入“逆淘汰”的尷尬境地。

  李新創(chuàng)表示,今年鋼鐵價格出現(xiàn)普漲,但漲幅最大的是低端的螺紋鋼。相較于低端螺紋鋼的高歌猛進,高端裝備制造用鋼反而因為海洋工程、石油裝備等下游行業(yè)的需求低迷而銷路不暢,最后出現(xiàn)了“造導彈的干不過賣茶葉蛋的”現(xiàn)象。“去產(chǎn)能的最終目的是促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,這也是近幾年大型鋼鐵企業(yè)一直努力的方向,但今年出現(xiàn)的這種情況給很多鋼企推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級造成了困擾。