打好鋼煤去產(chǎn)能這場攻堅(jiān)戰(zhàn)

  國務(wù)院近日派出兩個(gè)調(diào)查組分赴河北和江蘇,就鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作中個(gè)別企業(yè)存在的頂風(fēng)違法違規(guī)行為展開調(diào)查。

  鋼鐵煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場。隨著全年去產(chǎn)能的任務(wù)基本完成,確保過剩落后產(chǎn)能“真去”“真退”,成為檢驗(yàn)工作成效的關(guān)鍵。

  對頂風(fēng)違法違規(guī)行為決不姑息

  11月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題,國務(wù)院決定派出調(diào)查組。

  “安豐公司不顧中央關(guān)于嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的三令五申,頂風(fēng)作案,違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目,性質(zhì)極其惡劣。從地方政府層面看,在長達(dá)幾個(gè)月的時(shí)間里,居然沒有發(fā)現(xiàn)這么大的投資項(xiàng)目,屬于失職失察;從企業(yè)層面看,在項(xiàng)目備案、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)等相關(guān)手續(xù)均未辦理的情況下,擅自開工建設(shè),屬于嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,必須依法嚴(yán)肅處理?!焙颖闭{(diào)查組組長、國家發(fā)展改革委副主任林念修對安豐公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)嚴(yán)厲指出。

  調(diào)查組在江蘇走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn),蘇北地區(qū)仍存在違規(guī)生產(chǎn)低劣“地條鋼”現(xiàn)象。江蘇調(diào)查組組長、工信部副部長辛國斌說,根本上是一些地方基層政府在認(rèn)識(shí)上存在偏差,不能從全局的高度看問題,對落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)依然沒有引起足夠重視。另一方面,企業(yè)也心存僥幸,尤其是在鋼鐵價(jià)格回暖的情況下,存在較強(qiáng)的生產(chǎn)沖動(dòng)。

  效果初步顯現(xiàn) 抓住時(shí)機(jī)切實(shí)推進(jìn)

  產(chǎn)能過剩,猶如“惡性毒瘤”,成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)迫切需要醫(yī)治的病癥。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,將去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。

  去產(chǎn)能近一年來,從企業(yè)、行業(yè)到宏觀經(jīng)濟(jì),都出現(xiàn)一些積極變化。

  今年1至10月,江蘇沙鋼集團(tuán)淮特鋼股份有限公司盈利3.7億元??偨?jīng)理陳少慧感觸深刻地說:“作為一家生產(chǎn)優(yōu)特鋼的企業(yè),我們深受低劣產(chǎn)能所害。前幾年,大量低質(zhì)低價(jià)鋼材產(chǎn)品嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序,不少企業(yè)陷入虧損境地。近一年來,淘汰部分過剩產(chǎn)能、打擊違規(guī)違法生產(chǎn),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn),市場預(yù)期明顯向好。”

  截至10月份,全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)連續(xù)兩個(gè)月正增長,工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn),投資增速回穩(wěn)。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實(shí)實(shí)在在的,而且超出預(yù)期?!眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說,一些落后產(chǎn)能退出后,供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化,再加上國際大宗商品價(jià)格上漲,鋼鐵煤炭價(jià)格回升,工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)。

  “如果現(xiàn)在不把去產(chǎn)能工作切實(shí)推下去,以后的矛盾會(huì)更大。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江說,“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋,把去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處,一定會(huì)取得重大進(jìn)展?!?/p>

  決心不動(dòng)搖 力度不減弱

  去產(chǎn)能,從長遠(yuǎn)看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。盡管如此,仍有少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;面對工作中的困難和挑戰(zhàn),信心不足,辦法不多,存在畏難情緒;有的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)殇撹F煤炭價(jià)格回升,去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動(dòng)搖。

  江蘇省淮安市市長惠建林說,地方已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到,要把去產(chǎn)能作為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的重要途徑,努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。近期淮安市開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng),核查出無生產(chǎn)許可證企業(yè)六家。下一步,要扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治,確保完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

  河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人說,河北嚴(yán)控新增產(chǎn)能和已封停設(shè)備復(fù)產(chǎn),堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合,加大督導(dǎo)力度,對列入壓減計(jì)劃的企業(yè)和裝備明察暗訪,重點(diǎn)企業(yè)派駐專人24小時(shí)蹲守,堅(jiān)決防止已壓企業(yè)死灰復(fù)燃。

  “當(dāng)前產(chǎn)能過剩并沒有發(fā)生根本性改變,中央去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖,力度更不會(huì)減弱。對市場前景,應(yīng)有理性判斷;對中央意圖,應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)。各地應(yīng)更加堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能,更加有力推進(jìn)去產(chǎn)能工作?!眹野l(fā)展改革委副主任連維良說。

  他強(qiáng)調(diào),查處違法違規(guī)是政府監(jiān)管的重要職能和責(zé)任。今后新發(fā)生的違法違規(guī)項(xiàng)目,不可能再有任何機(jī)會(huì)補(bǔ)辦任何手續(xù)。12月份相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)將再次組織開展違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目清理整頓大檢查。

  據(jù)記者了解,此輪密集調(diào)查后,國務(wù)院將對頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為嚴(yán)肅查處,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé),并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。