鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法正在修訂,近期將正式對外發(fā)布

“比如說,淘汰一座100噸的爐子,對應的普鋼是100萬噸,特鋼假設是40萬噸,有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子,上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去,地方如果存在這種問題的話,要及時改正,這也不符合要求?!薄ば挪吭牧纤句撹F處處長徐文立

12月9日,由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2017(第六屆)中國鋼鐵原材料市場高端論壇”在北京召開。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立在論壇上表示,目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求,普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。為此工信部已經(jīng)制定了新的產(chǎn)能置換文件,即將正式對外發(fā)布,并有望從明年開始實施。

徐文立表示,“十三五”的前兩年,鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸,距離“十三五”1.5億噸的上限目標,還剩幾千萬噸的規(guī)模。2018年要做好重點地區(qū)的去產(chǎn)能工作,鞏固好取締“地條鋼”的成果,防止產(chǎn)能反彈,做好職工安置和債務處置工作。

已重新修訂產(chǎn)能置換實施辦法

徐文立表示,2015年4月工信部印發(fā)了《產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》,辦法實施近3年來,產(chǎn)能置換對于推進鋼鐵工業(yè)結構調整、嚴控新增產(chǎn)能起到重要作用。

“可能現(xiàn)在很多企業(yè)和地方也在關心,下一步產(chǎn)能置換還做不做。我想,產(chǎn)能置換還必須要堅持,如果沒有產(chǎn)能置換的話,下一步的鋼鐵工業(yè)的結構調整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時,也是控制新增產(chǎn)能的一個行之有效的手段?!钡切煳牧⒈硎荆罱ば挪繉Φ胤焦娴囊恍┊a(chǎn)能置換方案進行了初步的審理,發(fā)現(xiàn)了一系列問題。

其一是用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確,存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象。比如這些產(chǎn)能有的是已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務的,有的是已經(jīng)享受過國家政策支持的,有的是已經(jīng)超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,甚至有的是把一些鑄造產(chǎn)能也用鋼鐵產(chǎn)能的冶煉置換。

“這都是不符合國家規(guī)定的,而有些地方政府也寧愿為這些企業(yè)背書,我想敲個警鐘,相信群眾的眼光是雪亮的,所有的置換方案都要接受社會監(jiān)督?!?/p>

其二是沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求。產(chǎn)能置換辦法里有明確要求,京津冀、長三角、珠三角等敏感地區(qū)執(zhí)行的產(chǎn)能置換比例不低于1:1.25。其他非敏感地區(qū)要盡量實施減量置換,全國各地在編制產(chǎn)能置換的時候一定要遵循這一原則。

其三是普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉換問題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同(對應的普鋼產(chǎn)能大一點,特鋼產(chǎn)能小一點),部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進行折算新增產(chǎn)能。

“比如說,淘汰一座100噸的爐子,對應的普鋼是100萬噸,特鋼假設是40萬噸,有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子,上兩座特鋼爐子。我不知道這種理由怎么能講得過去,地方如果存在這種問題的話,要及時改正,這也不符合要求。”

徐文立表示,企業(yè)生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為,政府沒有權限管理。政府關心的是爐容,控制產(chǎn)能主要是控制爐容,而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個數(shù)字游戲。當然,折算系數(shù)太大是一個問題,工信部將對此作出調整。

“考慮到這個文件今年年底就要到期,我們現(xiàn)在已經(jīng)組織力量對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的實施辦法進行了重新修訂,也已經(jīng)征求了地方工信部門、行業(yè)組織、重點企業(yè)包括研究咨詢機構等單位的意見,準備近期報領導同意之后,正式對外發(fā)布實施。如果順利的話,明年開始實施。”

徐文立表示,下一步工信部將會同行業(yè)協(xié)會做好政策解讀,指導地方做好產(chǎn)能置換工作,實行好這一政策,防止產(chǎn)能邊減邊增。

“十三五”前兩年鋼鐵去產(chǎn)能已超1.15億噸

徐文立表示,2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年,政府工作報告的目標是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸,目前已經(jīng)超額完成這一目標,去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能?!笆濉钡那皟赡?,鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸,而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標是1億-1.5億噸,距離十三五1.5億噸的上限目標,還剩幾千萬噸的規(guī)模。

他表示,2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作。

一是要精準施策,抓好重點地區(qū)的去產(chǎn)能。現(xiàn)在,國內很多重點地區(qū)的鋼鐵去產(chǎn)能的任務仍然比較重,壓力很大。地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點,也要避免“一刀切”的現(xiàn)象。

二是鞏固好取締“地條鋼”的成果。“地條鋼”是行業(yè)的毒瘤,其取締成果來之不易。下一步從國家層面看,對“地條鋼”要始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。前一段時間,工信部與發(fā)改委通報了一起在東北“地條鋼”死灰復燃的情況,對這種情況絕不姑息,發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

三是要嚴控新增產(chǎn)能,防止產(chǎn)能反彈。今年以來,企業(yè)效益大幅提升,全國各地不同程度地出現(xiàn)了將以前停建的項目恢復建設的要求,新增產(chǎn)能的苗頭顯現(xiàn)。防止新增產(chǎn)能成為取締“地條鋼”以后鋼鐵行業(yè)面臨的又一個挑戰(zhàn)性的工作。

四是做好鋼鐵去產(chǎn)能帶來的職工安置和社會穩(wěn)定工作。工信部、發(fā)改委和相關單位將總結和推廣各地區(qū)在職工安置、轉型升級方面的經(jīng)驗和做法,切實做好職工安置和債務處置的工作,確保社會穩(wěn)定,防范金融風險。

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